有機農業面臨的困境與發展

過去數十年間，農業為要求提高糧食產量，採用高度密集化、機械化生產的作業模式，而為講求糧食品質，大量投入化學肥料與合成農藥等資材，採用自動化機械來提高生產效率，造成環境極大的破壞。近年來環保意識的抬頭，永續環境的觀念提升，有機農業可以大量減少化學肥料使用，依2021台灣有機農業耕作面積，全年將可減少化學農藥200公噸及化學肥料2萬公噸，可減少農業溫室氣體排放約6,142公噸CO₂當量1 。民眾對於食品安全的意識越來越高，農業也由原本的高度密集導向，轉而變成有機、天然、在地化、友善土地、永續農業等方向。因此民眾對有機農產品的需求越來越高，但有機農業面積僅占全國農作面積的1% 約3萬公頃2 ，其中又以稻米及蔬菜為大宗，民眾雖想食的安心但受限於價格、通路，環境條件等因素，使得有機農業成長率相當有限，遠遠不及市場需求之成長。

　　面對有機農業，首先就要談論市場信任度的問題，台灣耕地狹小且分散3 ，施行有機農業常會因鄰近耕地或環境影響，因而導致農產品遭受汙染，在負面新聞下，間接影響民眾對於產品信任度而有所質疑，對於過於強調「農藥零檢出」的食安訴求，農民無法控制這周遭污染源4 ，只好獨自承擔所有的風險。其次，政府機關對於有機認證制度尚未完善，認證標章繁多且辨識不易5 ，常造成消費者視聽混淆。台灣缺乏有機認證機構，全台有機認證機構僅14家，從事有機相關之農戶面對於取得認證不易且法規管制繁多，當有機耕作被納入法令管理之後，只要沒有依法審查合格的農產品都不能宣稱為有機6 ，因此容易導致萌生退場意願，轉而選擇從事友善耕作而不在專注於有機耕農業上，面對過於嚴謹的法規及精密的檢驗，反而是造成農有機農業的推廣瓶頸。再者，現今有機農業生產成本過高，由土地面來看，台灣土地取得成本過高且取得不易7 ，又因土壤品質問題，農戶施行有機耕作時更需花費心力改善土壤品質問題，施作前期需長時間進行土地改良，才能得到良好的有機耕作土地。最後，政府對於有機肥料規定嚴格，造成有機肥料價格昂貴，間接造成有機農業成本提升。

　　從作物到餐桌，農民的收益在哪裡? 穩定的收益是每位農民所面臨最直接的問題，面對競爭激烈的農產品市場，一般有機農業業者產品之訂價，多採成本加成訂價法，業者因缺乏通路及議價能力，常受到中間商價格剝削。近年來因應顧客導向的理念建立，許多企業及團體採用訂單契作方式與農民簽訂合約，保證收購數量，完全根據顧客的需求來決定規格，接到訂單後才排訂生產計畫，對於農戶來說風險較低，但農戶缺乏彈性作業。長期耕作單一物種，容易影響土地品質。有機農業業者目前所銷售途徑，通常為盤商、一般連鎖超市或農產市集直接販售等方式進行，部分業者採自產自銷的網路平台方式進行販售。據估計2019年有機農業年產量約35萬公噸、年產值約108億元8 ，產值看似雖高但其中包含了各項補助，如補助產銷履歷驗證費用、農糧產品檢驗費用、包裝資材、土地認證等補助費用。簡而言之當政府抽掉補助款後，農民收益將大幅減少，降低農民從事有機農業的意願。

　　2021年台灣受COVID-19的影響，民眾因足不出戶而漸漸習慣於網路購物，對消費者而言，購買有機農業產品絕大部分是基於食物安全的概念，以健康和營養為考量因素，因此有機農業業者對於自身產品定位就十分的重要。後疫情時代，當大型連鎖超市跨足於電商行列，對於產地直銷的蔬果勢必產生更大的衝擊，許多農產品也開始轉型，由原本繳交盤商方式轉為網路直接銷售蔬菜果盒，相較於對一般市售傳統通路，網購服務更適合有機農業產品的發展，網路電商改變了市場結構，有機農業行銷策略及行銷體系也隨市場結構的改變而調整。對於生產者方面應組織整合有機生產者籌組產業或公司團體，藉由產業垂直整合，形成產業鏈，從初級生產到加工以及最後的行銷、品牌、服務化等方向創造有利環境。透過產業的連結整合，將利潤最大化，整合故事、自有品牌、加工技術和農業生產，了解自己的市場定位，強調食農安全教育的精神，形成農業產業化才是有機農業發展的未來。

宇智顧問 Paul Hsu & Partners
　--專為台灣服務的產業顧問與智庫

 1 農傳媒, 臺灣友善有機耕作面積占比衝全亞洲第一 陳吉仲揭有機背後目的, 
https://www.agriharvest.tw/archives/65209
 2 國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心,標章認證 打造安心農業, 
https://iknow.stpi.narl.org.tw/post/Read.aspx?PostID=17390
 3 天下雜誌, 破碎的農地 消失的糧食, https://www.cw.com.tw/article/5044072
 4 上下游,有機3.0　讓友善生產更普及, https://www.newsmarket.com.tw/blog/144787/
 5 有機農業全球資訊網, 有機驗證機構與標章一覽表, https://info.organic.org.tw/6003/
 6 上下游, 友善耕作到底是什麼？有機農業促進法何必急著去管理？, 
https://www.newsmarket.com.tw/blog/88557/
 7 上下游,工業區土地囤積炒作 農地躺著也中槍, https://www.newsmarket.com.tw/blog/85432/
 8 行政院農委會農糧署,農糧署產銷履歷推動有成 驗證面積突破3萬公頃
https://www.afa.gov.tw/cht/index.php?code=list&flag=detail&ids=307&article_id=48828