高雄捷運延伸林園 僅需1公頃擴徵170倍 居民反區段徵收至政院陳情
文／公庫記者吳容璟
為配合高雄捷運延伸至林園，高雄市政府計畫將捷運場站RL4、RL5、RL6等三站周邊500公尺範圍作聯合開發，區段徵收171公頃農業區變更為住商區、產業專區及公共設施用地。居民火速在兩周內組成自救會，11月9日至行政院前抗議，質疑站體僅需1.11公頃，擴徵170倍是為了籌備捷運經費，且過程中完全未與居民溝通，今年底要動工，居民直到10月中才得知自己家園不保。
「我生病了還要趕我走，這是我爸爸一輩子的心血，再不值錢也是我的家」，高雄林園捷運反區段徵收自救會長王家羚哽咽，罹患大腸癌三期的她上周還到醫院化療，著急組織自救會，凌晨三點帶著居民搭車北上，就是為了呼籲政府勿把區段徵收的惡法加諸在深受石化污染的林園人身上，訴求停止公展、廢除區段徵收。
被徵收戶陳智慧一拿到麥克風忍不住痛哭失聲，最後一度腿軟哭倒在地，她批評，高雄市長陳其邁2014年擔任立委時，為了避免重演苗栗大埔事件，在立法院偕22位民進黨立委提案廢除區段徵收，還口口聲聲說區段徵收是吃人惡法、要爭取土地正義，如今自己當了市長卻用區段徵收讓林園鄉親受苦，根本是土匪政府。
針對高市府在11月8日的新聞稿中強調「不同意的人，不會強行納入區段徵收範圍」，表示目前仍在公展階段，所有意見都會納入供都委會審議，台灣土地正義行動聯盟創會理事長陳致曉批評「完全就是騙人的」，過去案例皆顯示區段徵收只有全部通過與否，說會溝通尊重，實則只是記錄發言，官員從不正面回應。
最終行政院由交通環境資源處參議姚辰安出面接陳情書，表示會將訴求向長官報告妥善處理，承諾一周內給予回覆。
質疑不當超徵 捷運聯合開發可挹注141億元工程經費
行政院今年9月23日核定「高雄捷運小港林園線建設及周邊土地開發計畫」，從高捷紅線小港站向南延伸11.59公里至林園工業區，共設置7站，途經三大國家產業園區及兩大工業區，預計今年底動工，2030年通車，建設經費共533.11億元，其中219.97億元由高市府自籌。
為此，高市府都發局辦理都市計畫專案通盤檢討，以捷運場站為核心，半徑500公尺範圍作為TOD（大眾運輸發展導向）發展規劃，將171公頃農業區變更為住宅區、商業區、產專區及公設用地。結合已經提案變更的捷運聯開區，總計約180公頃的都市計畫變更，自10月7日起至11月21日止為公開展覽階段，現已辦完三場說明會。
居民何崑誠拿出高雄副市長林欽榮公開之「財務計畫－周邊土地開發效益」表，明白寫著辦理RL4～RL6站的聯合開發，市政府至少可獲得141.08億元回頭挹注捷運成本，佔市府自籌款超過六成，而聯合開發的土地面積也只有5公頃，市府卻不當超徵171公頃，根本不合理。
陳致曉指出，查閱高雄市府提出的興辦事業計畫，清楚寫明額外徵收土地是為了補償軌道建設的財源，提升高雄市府自償率，根本不具備徵收171公頃的「必要性」，真正的必要性只包含興建站體的1.1公頃，其餘都是「給財團的飼料」，因此本案早已違反土地徵收條例。
市府：可領回至少40%土地 徐世榮：實務上僅20-25% 民憂分配到污染區
高市府發布新聞稿回應，農業區變更為都市發展用地，依法必須以區段徵收辦理開發。地政局表示，區段徵收可「協議市價價購」或者「領回土地」兩種選擇，若選擇領回土地，因農業區變更為都市發展用地，必須負擔至少40%公設用地，再加上開闢經費及區段徵收作業等支出負擔，實務上地主可分回比例有40%，曾參加過農地重劃者則為45%。
「不要被高市府騙了」，政治大學地政學系教授徐世榮強調，無論是40%或45%皆不代表能分回「原有土地的40%」，而是「抵價地面積占區段徵收總面積的比例」，假設區段徵收總面積100公頃，抵價地面積則為40公頃，再分給所有選擇領回土地的地主，還與土地權值、政府評估未來地價有關，充滿政治操作空間，以過去經驗通常只能領回原有土地的20-25%。
徐世榮舉例，假設某人有100坪農地，政府估價每坪價格2萬元，因此目前農地權值共200萬元，政府在抵價地中規劃住宅區及商業區，若政府評估未來住宅區土地一坪20萬元，則某人能領回的住宅區土地就是10坪，即100坪農地換10坪的住宅區土地。
「地是我們買的，不是你們的玩具」，被徵收戶林家弘攜家北上，他感概「區段徵收」四個字讓鄉親父老吃不下睡不著，許多八、九十歲的鄰居還想一同北上抗議被他勸退，批評政府聲稱可領回40%或45%土地只是漂亮話，地主們得抽籤選地，未來會分配到哪個邊角地區都不知道。
不願具名的居民李先生補充，很多被徵收戶擔憂會被分到林園工業區旁邊或海邊再次承受污染，或是被分到魚塭區等沒有人要的畸零地，另外他也指出未來捷運軌道要與石化管路共構，捷運上方就是一路運送石化原料到工業區的管線埋設點，擔憂高雄氣爆事件再次發生，捷運會更危險。
只與里長溝通？自救會要求直接與里民說清楚
高市府指出，本計畫農業區變更面積為171公頃，私有地主共1,719人，截至11月8日為止接獲不同意區段徵收的陳情人有147名，占全數地主8.6％，顯示大多數地主並未反對農業區變更及區段徵收開發。而副市長林欽榮更於8日下午拜會20餘里長及多位里民，表示會親聽民意，針對不同意見者將優先不納入都計變更範圍，維持農業區使用。
對此，王家羚批評「里民完全不知情」，甚至三場說明會都辦完了但很多地主連說明會相關公文都沒收到，希望市府直接跟徵收戶、直接跟里民說清楚。
立委陳椒華表示，此案影響到1700多戶地主，但從環評階段到行政院核定都未曾通知利害關係人，林園鄉親直到公開展覽才得知會被徵收土地，她指出國道七號環評時，交通部皆有通知開發範圍地主辦說明會，但捷運延伸到林園卻未通知地主，強調未來將要求補辦說明會，也會盡速安排公聽會，讓環保署、高市府能跟居民講清楚。
陳椒華提到，林園工業區是全台數一數二的重工業污染區，林園的癌症發生率、死亡率都很高，經濟發展已對林園造成很大的傷害，不希望捷運建設在沒有妥善溝通的狀況下，讓鄉親被迫四處流浪。
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