反思俄乌情势｜五个视角与两个力道

战云弥漫8年后，伴随俄罗斯于2022年2月24日宣布发起“特别军事行动”，俄乌冲突正式爆发。战况发展至今，基辅已遭俄军包围，乌东则陷入胶着，俄方已于3月7日提出停火条件，包括乌克兰立即停止军事行动、承认克里米亚主权属于俄罗斯、承认乌东两共和国独立、修宪确保乌克兰的中立地位等；泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）虽有松口迹象，却仍不愿明确表态。综观眼下中美俄三方互动，中俄交好、中美博弈、美俄急冻，国际格局或因俄乌冲突加速倾斜，诸如“今日乌克兰，明日台湾”等警语，更予人东西热点连动之感。

针对此一国际变局，“中华民国国际关系学会”于3月10日举办“俄乌情势－反思与前瞻”时事座谈会，由学会会长、政治大学外交系教授卢业中主持，邀请到中兴大学国际政治研究所教授杨三亿、中央警察大学国境警察学系副教授杨佩珊、淡江大学国际事务与战略研究所副教授李大中、台湾大学政治系教授张登及，探讨俄乌情势牵动的国际格局变化，以及对两岸的相关启示。此为系列报道第一篇（共三篇）。

系列报导第二篇：反思俄乌情势｜美欧为何不设禁航区？北约是否承诺不东扩？

系列报导第三篇：反思俄乌情势｜是不是中国的战略机遇？台湾应当学到什么？

杨三亿指出，解读此次俄乌冲突，可由5个视角来观察：冲突的远因、普京（Vladimir Putin）的要求、欧洲的转变、战局的演变、冷战的幽灵。

首先是冲突的远因，杨三亿认为，俄乌局势之所以走到今天地步，2014年堪为关键。该年先后发生颜色革命、克里米亚公投返俄、乌东武装独立等事件，乌克兰虽曾在2014年、2015年两度签订《明斯克协议》（Minsk Protocol），有意同俄罗斯协调解决乌东问题，规范双边停火、战俘交换、乌东两处自治等内容，却无法真正执行。原因在于，《明斯克协议》的本质更聚焦于促成停火，而非政治安排，虽说协议中承诺给予乌东两处高度自治，却不被乌克兰民意所接受，因而无法执行；此外俄罗斯与乌克兰对“高度自治”的理解也不同，导致双方最后互控撕毁协议。8年来此处大小冲突不断，早在此次战争爆发前，乌东驳火已导致1万余人丧生。

第二是普京的要求。杨三亿指出，3月7日路透社（Reuters）报道披露俄罗斯开出4个停火条件，其实共可分成两大类，第一类包括对乌克兰去军事化、去纳粹化，其实反映的是，俄罗斯有意重整乌克兰内部政局，消除极端的反俄民粹、极右民兵组织，消解可能在未来对俄罗斯造成伤害的潜在威胁，包括此次俄军披露的乌克兰生物实验室，也属此例；第二类是要求乌克兰修宪中立化，并承认克里米亚属于俄罗斯、乌东两共和国独立，其实与俄罗斯想要创造安全缓冲区的想法息息相关。

第三是对欧洲的影响。杨三亿认为，此次冲突促进中东欧国家进一步整合，包括在政治立场上支持乌克兰，在实际行动上接收乌克兰难民；与2010年阿拉伯之春后爆发的中东难民潮相比，欧洲国家显然不排斥乌克兰人，态度冷暖可见一斑。而德法两国则有明显的立场转变，德国在此次冲突中积极援助乌克兰，法国则频繁斡旋；摩尔多瓦、格鲁吉亚等国则认为历史契机已到，积极表示要加入欧盟。

第四是战局的演变。杨三亿分析，目前基辅以北、乌克兰东北部、乌东两共和国、海岸线四部分是重点热区。根据媒体资料显示，目前战况相互胶着，拖得越久对俄罗斯越不利，毕竟经济制裁的力道会逐渐生效，可能导致俄罗斯重回“休克疗法”（shock therapy）时期悲惨状态，连带勾起年长俄罗斯人的回忆。另外此次冲突也考验乌克兰的军事改革成效，自2014年克里米亚危机后，乌克兰的国防预算由19亿美元一路上升到49亿美元，更与北约进行多次军事演习与情报共享，故此次战争可谓是对8年整军计划的验收。

第五是冷战的幽灵，杨三亿指出，虽说冷战时代已结束，但冷战的幽灵仍在盘旋。从1993年的第一次车臣战争开始，2008年的俄格战争、2014年的克里米亚危机与乌东独立，到2022年的俄乌战争，都是苏联解体遗绪的发酵。“帝国的瓦解”必然产生与前属地的“剪不断理还乱”，这个问题治丝益棼，即便此次俄乌战争结束，冲突仍会持续蔓延。

而高佩珊则提醒听众留意两大力道：美欧合作、美英法德领袖会议。

第一的力道是美欧合作。高佩珊表示，此次美国务卿布林肯（Antony Blinken）访问欧盟，与欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）共同举行记者会，象征了美欧在面对俄乌冲突上的立场一致，随后经济制裁也从G7国家外溢到其他区域与组织。而在3月2日召开的联合国大会中，也有多达141个国家支持谴责俄罗斯入侵乌克兰，象征国际对此事件的高度共识。

高佩珊也指出，这次欧洲国家对乌克兰的支持、对难民的接受度前所未见。阿拉伯难民潮时，南欧各国身为第一前哨站，便出现激烈的排斥难民情绪，从而促成极右政治人物与政党的崛起；2021年白俄罗斯曾将中东难民运到波兰边界，招致波兰军警强力镇压，此次波兰却非常积极要接纳乌克兰难民，态度转变十分明显。而截至今日，俄乌冲突已让多达200万难民逃出乌克兰，欧盟也首次启动“临时保护指令”，在波兰、斯洛伐克等地创建保护中心，并协调创建人道走廊，可看到欧盟在人权场域出力甚多。

然而高佩珊认为，在经济制裁领域，欧盟便无法大刀阔斧。在欧盟特别外长会议中，各国都提到要扩大对俄罗斯的经济制裁，虽说相关措施已导致卢布大贬，有些金融机构因而预测，俄罗斯可能因此重返休克疗法时代，无法按时偿还外债，但欧洲国家普遍担忧能源供应问题，欧盟尤其依赖俄罗斯油气，故当拜登（Joe Biden）表示要禁止俄罗斯油气进口时，欧盟并未跟上。

而高佩珊强调的第二力道，则是美英法德四大国领袖会议，暗藏各国对俄乌冲突的政治盘算。

高佩珊指出，对英国来讲，其战略聚焦打击俄罗斯经济，从银行等金融机构到俄罗斯寡头，等级持续升高。许多俄罗斯寡头长年避居英国，就是看上英国的低税率。而对法国来说，其主要想在外交上得分，所以可以看到马克龙（Emmanuel Macron）此次非常积极斡旋；在德国，除了军事援助乌克兰外，德国政府也已宣布要兴建两座液化天然气接收站，并预计要修再生能源法，摆脱对俄罗斯的依赖。美国则是从地缘与价值两方面，希望维持自己的影响力，故也在俄乌冲突中频繁发言、给予援助。四方目标虽不尽相同，却能在相关利益下彼此键结。

原文发表于2022/3/10《多维新闻》