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祁賓鴻
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专访何思慎|对俄不同调 安倍与岸田背后的“两个自民党”

祁賓鴻
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自2月24日俄乌冲突爆发起,日本成了东亚地区最积极响应美国号召的国家,不仅在外交上高调谴责俄罗斯,更出台对俄制裁;见此发展,俄罗斯也在北方四岛议题上展现强硬立场,并宣布退出日俄和平条约谈判,东亚顿时涌上一片波诡云谲。对此议题,《多维新闻》访问到辅仁大学日文系特聘教授兼日本暨东亚研究中心主任、台湾大学日文系兼任教授何思慎,探讨俄乌战争对日俄关系的冲击,以及对中日关系的可能影响。此为系列专访第一篇(共二篇)。

系列专访第二篇:专访何思慎|中美若无大地震 中日“新干线”不易出轨

多维:此次俄乌冲突爆发后,日本高调响应美国号召,谴责并制裁俄罗斯。不知此般举措背后,有何国际政治考量?

何思慎:日本这次制裁俄罗斯的规模比2014年来得全面,也更加实质。2014年克里米亚危机后,日本的表现更多是一种“形式的惩罚”,只禁止了克里米亚地区相关产品,而没有上升到对俄罗斯的制裁。这背后当然与安倍晋三的对外政策有关,我们都知道,安倍在改善日俄关系上用力甚深,一直希望完成日俄和平条约谈判。

与此同时,2014年的美国态度也不如此次强硬,这次俄罗斯还未正式出兵,美国便已启动对俄制裁的相关准备。其实冲突爆发前,日本对于是否跟进对俄制裁“有所保留”,我想是因为日本自己判断,俄罗斯大概率不会出兵,所以一开始并没有积极跟进,当然从后续发展来看,日本的早期判断有所失准。但冲突爆发后,相较于韩国与新加坡的低调制裁,日本的表态相对“敲锣打鼓”,就跟台湾一样。

而分析日本现任首相岸田文雄的动作,他大概有两大对外考量。首先,日本作为G7成员,面对俄罗斯入侵乌克兰这一明显事实,自然要跟其他G7成员国站在一起;第二,岸田希望日本成为美国在东亚的最主要盟友,能作为美国政策在东亚的前锋,特别日本现在正是“四方安全对话”(Quad)的轮值国,5月下旬很快就要召开峰会,在这个节骨眼上,日本很难与美不同调。

在岸田的规划里面,Qaud不只是抗衡中国的机制,更是美日印澳多方同盟的象征,甚至未来尹锡悦正式上台后,日本也可能说服韩国加入。当然尹锡悦是否接受还是未定数,毕竟尹锡悦要考虑此举对半岛局势的影响,以及对中韩关系的冲击。

此外在Quad四方中,美日澳对于俄罗斯的立场并无显著分歧,倒是印度特立独行。因此我们也能看到,岸田在3月19日出访印度,便是希望传达“不要认为俄乌冲突事不关己”这句话。日本想让印度明白,“抗中不抗俄”看似简单,其实是在为俄罗斯的入侵背书,如此一来,恐会对中印边境冲突产生“不好的示范”。换句话说,日本为求说服印度,不惜把中国比喻成下一个俄罗斯,“指着秃子骂和尚”。

但其实对印度来说,他也有实质的困难。一来印度60%的军备来自俄罗斯,二来冷战时代的美印关系并不好,倒是苏印关系稳定发展,为今日的俄印关系奠下基础。如今的印度看似在“抗中”议题上与美绑定,其实外交手段相当灵活,美印或许可以在某些议题上合作,印度却无意与美结成“战略同盟”,这次的俄乌冲突便是典型案例。

日本的担忧是,倘若印度与Quad其他成员对冲突的理解不同、甚至为此离心,恐会导致此一组织“脑死”,届时便不是“Quad+”,而是“Quad-”。我认为岸田将Quad当成日本重要的政治舞台,既要借此将拜登(Joe Biden)迎来东亚,也想扩大日本在东亚的影响力,更要强化日本在安全议题上的结盟势力。因此岸田在处理俄乌议题时,立场非常偏向美国,而没有顾虑到安倍之前积极经营的日俄关系,包括北方四岛、日俄和平条约谈判等议题。

多维:您提到了岸田处理俄乌冲突时的对外考量,包括维持美日关系、强化Quad职能、提升日本在东亚的战略存在等。不知若由日本内政的角度来看,岸田的行动有何用意?

何思慎:岸田也想证明,自己的外交政策比安倍更高明,但后者在现阶段似乎不这么觉得。

平心而论,安倍确实是个善于外交的首相,在其任内,德国、法国、加拿大等G7成员国皆与特朗普(Donald Trump)处得不好,只有安倍能将特朗普伺候得服服贴贴;2014年俄罗斯举行索契冬奥时,许多欧美国家皆出声抵制,但日本并未参与。过往奥巴马(Barack Obama)政府时代,美国便对安倍的对俄路线有所不满。

而在安倍思路内,其主要是认为,日本不能“两面受敌”,也就是其必须先解决北面的日俄争议,才有余力加压中国。如果安倍能将俄罗斯拉向美日阵营,便有机会孤立中国、避免中俄“背靠背”的情况出现,但如今的局势发展,恐会让安倍的盘算落空。其实中俄的靠近未必是双方喜欢彼此,而是中美关系出问题、反将中俄推在一起。我们可以看到,3月18日拜习再度视频,其实就是想让中美关系重回“护栏”,这其中就牵涉到了如何“夯实”一中政策,也就是美国能否在台湾问题上遵守“三个公报”。

回到日俄关系的议题,岸田在处理日俄关系上确实不如安倍。但我们也不能用岸田的对俄态度来推测其对华态度,不能机械化地将其理解为跟蔡英文一样的“对美一边倒”。从地缘政治的角度来看,中俄对日本的意义本就有所不同,北面的俄罗斯确实也是威胁,但岸田还是更看重Quad这个平台,想让这个非正式安全对话机制,成为东亚的多边安全维系机制,既能防范中国,也能力阻俄罗斯。

多维:综观日本此次对俄制裁项目,从瞄准国防外交官员、军火制造商与出口商、加征海鲜进口关税,到限制对俄央行交易、禁止出口半导体产品及技术至俄罗斯,程度层层升级。如此限制不知对双方而言影响如何?即是否能在关键项目上打击俄罗斯,日本又会否反受伤害?

何思慎:其实日本之所以高调表态制裁,还有一关键原因,那便是日俄经贸不如中日经贸盘根错节,倘若今日是要制裁中国,日本便会有很多考量。

但面对俄罗斯,不论是在产业链还是市场依赖上,日本皆不用顾虑太多,至于冻结俄罗斯寡头、高官的在日资产,这些人究竟会有多少资产在日本?将俄罗斯踢出SWIFT一举,其实全球多国皆将俄罗斯踢出去了,也不差日本一个。简言之,对日本来说,许多其参与的对俄制裁项目,并不具有对日俄双方经济体的实质杀伤力,终究是宣传意义大于实质影响。

而论及能源与粮食价格的上涨,其实不论日本是否制裁俄罗斯,两者价格皆受俄乌冲突扰动,本就会上涨。其他例如芯片等商品,日本自己就不是芯片输出大国,其芯片几乎全靠进口,诸如Panasonic等公司自己都很悲观,认为未来日本的芯片出口可能会降为0,如此境况,要怎么在这种议题上制裁俄罗斯?

从数据来看,日俄贸易大宗除了能源外,便是农产品、原物料与中间材,短时间内会有价格波动,但皆能找到替代供货方,日本对俄罗斯的能源依赖并不重,石油主要仰赖中东,液化天然气则是美国。因此所谓对俄制裁,日本可以把话说得很漂亮,但伤害性真的不大。

多维:在日本高调宣布制裁后,俄罗斯于3月21日宣布退出二战和平条约谈判,同时退出领土有争议的千岛群岛(其中含北方四岛)联合经济开发项目谈判,更取消日本公民旅游北方四岛免签证,过往多年日俄修补关系之努力,可谓毁于一旦。不知您如何看待北方四岛议题的未来发展?

何思慎:其实我是这样认为,即便俄罗斯没有退出与日本的二战和平条约谈判,双方目前也很难谈出实质结果。因此俄罗斯的退出,主要效果就是羞辱日本,发出“日俄关系可能严重倒退”的讯号,意味着安倍过往7年8个月的努力瞬间归零。

严格来讲,北方四岛问题若不谈判,便永远不会有解决方案。回顾双方谈过的种种方案,不论是1956年日俄建交时,俄罗斯曾经承诺的“归还两岛”,或是日本后来如意算盘一拨,提出的“双方按面积均分四岛”,也就是日本得到三分之一的择捉岛,加上国后岛、齿舞群岛、色丹岛,现在都只能搁置,因为俄罗斯的态度就是“我不想跟你谈”。但这并不代表“以后不能再谈”,只是日俄若要重开相关谈判,可能还要一段时间。

而从日本自由民主党(一般简称自民党)的组成来看,继承“自由党”传统的“宏池会”,也就是吉田茂、池田勇人、岸田文雄这派,向来就是比较配合美国;“民主党”系统则相对保守,包括鸠山一郎、岸信介、安倍晋三等人。战后盟军占领日本时,对曾与军国主义过从甚密者罚以“公职追放”(将右翼与保守势力大规模免职),但冷战开始后,美国取消了此一禁令,这批人又重回政坛成立“民主党”,并在美国指示下,与同为泛保守系的“自由党”结盟,而有今日的自民党。然而“自由党”与“民主党”之间,向来都是泾渭分明,就像韩国的革新系与保守系。

以1956年推动“日苏国交正常化”为例,当年主导此事的,便是出身“民主党”系统的鸠山一郎,其之所以拉拢苏联,有一原因便是不满出身“自由党”系统的吉田茂过于亲美、唯美是从。因此安倍之所以在任内着力日俄外交,既有“家学渊源”(岸信介为其外祖父),也受“民主党”系的传统影响。

而俄罗斯在与日本互动时,看到出身“民主党”系统的首相,总是比较放心,看到出身“自由党”系统的首相,则会有“跟着美国走”的既定印象。若比较安倍与岸田的对俄路线,也确实会有这种感觉。


原文发表于2022/3/28《多维新闻

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