关于共产党新设“中央社会工作部”的分析

基本判斷：與之前傳聞的「內務部」謠言完全不同，該機構並不是一個公安內務組織。整個政策初衷是為了更好的服務社會，建立健全社會功能，在動機上沒有問題。但是，關鍵在於，整個方案貫徹了黨關於 1 什麼是重要的社會問題 2 如何完成這些社會工作 3 社會組織和個人需要如何配合黨完成這些工作的全面理解。在這個具體工作的設置上，與全社會對這些問題的認識和看法，與社會組織、企業、每個個人對自己的生活設想和規劃和期待，也許有很大的差異，但黨的政策和方法，卻又是有很強剛性的。

因此中央社會工作部的設立，對每個人最大的風險，是在好的動機和目標之下，對企業、組織、個人生活的，比之前更大規模的介入。這種介入的發生，以及這種介入帶來的次生矛盾和解決機制，可能才是未來需要核心關注的問題。

社會工作部的建立，代表2021年印發的《中共中央 國務院關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》需要得到更好的落實。在這份文件中，建設目標為：力爭用5年左右時間：

1 建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系；

2 健全常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制；

3 構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平台；

4 黨建引領基層治理機制全面完善，基層政權堅強有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務精准高效，黨的執政基礎更加堅實，基層治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。

其中「常態化管理」、「應急管理」、「網格化管理」、「精細化」管理等，在實際行政文化和市民生活中，都是令人感到有些恐懼的概念。這就代表著一種「福柯式」的毛細血管式的權力要成為一種社會現實實驗了，當然這種風險不能「大而化之」地理解，而需要一種細節的把握。

一、社會工作部職責的概要

基本來說，社會工作部希望完成的治理目標有以下的幾個：

1 為一些關鍵的社會問題提供能力（養老、育兒、農村及老舊小區）

2 更好地發現問題，發現社會和行業、企業的需要（信訪、行協黨建、兩新黨建）

3 幫助基層社會更好的解決問題，化解矛盾（社區協商制度）

4 為基層社會治理提供更多的資源（黨員入社區、志願者、其他社會組織參與）

5 鞏固執政基礎（發展黨員、統一思想）

基本邏輯上都不是壞事，但重點在於實施的方法。

根據《黨和國家機構改革方案》全文，中央社會工作部包含以下職能：

1 「統籌」「指導」人民信訪工作（關鍵）

2 「指導」人民建議徵集工作

3 「統籌」「推進」黨建引領基層治理和基層政權建設（關鍵）

4 「統一領導」全國性行業協會商會黨的工作（關鍵/可能並不重要）

5 「協調推動」行業協會商會深化改革和轉型發展

6 「指導」混合所有制企業、非公有制企業和新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作

7 「指導」社會工作人才隊伍建設

其中與其他國務院和黨務機構有關的是：

1 國家信訪局：

「統一領導」國家信訪局。國家信訪局由國務院辦公廳管理的國家局調整為國務院直屬機構

2 民政部：

「指導」城鄉社區治理體系和治理能力建設、擬訂社會工作政策等職責

「統籌」「推進」黨建引領基層治理和基層政權建設

3 中央和國家機關工作委員會、國務院國有資產監督管理委員會黨委：

全國性行業協會商會黨的建設職責

4 中央精神文明建設指導委員會辦公室：

全國志願服務工作的「統籌規劃」、「協調指導」、督促檢查等職責

5 各級黨委組織部：

划入同級黨委組織部門的 「兩新」 工委職責。

（「統籌」指提供工作方案，但不執行；「統一領導」指全權負責；「指導」指監督監察；「協調」指提供支持）

上述工作中，最關鍵的可能就是「信訪」與「城鄉社區治理」的工作，次重要的是「兩新黨建」、「志願者」、「社會工作人才隊伍建設」。工作的關鍵抓手是「黨建」，在基層社會、行協商會、民營企業社會組織中都有涉及。

二、社會工作部對政府機構會形成實質影響嗎？

社會工作部會是一個實權部門嗎？這是毫無疑問的，正如政法委與公安、司法局、法院、檢察院的關係，或是中宣部對廣電總局、新聞出版署（國家版權局）、國家電影局等的關係一樣。社會工作部未來對信訪局、民政部等部門也會享有絕對權力。

這個權力過程包括但不限於決定其人事升遷、工作考核、資源財務分配等方式。

另外信訪體系與司法體系過去關係頗深，政法委、信訪局、司法局在過去的幹部升遷途中都有交叉關係，使得信訪局體系也有一定的維穩功能，因此通過信訪局這一條線，社會工作部也會在某種程度上擁有一定的維穩職能。國家信訪局過去由國務院辦公廳與中共中央辦公廳指導，現在也由社會工作部直接指導，因此社會工作部本身還可能具有了一定的「辦公廳」，即為中央決策提供參考的意義。

社會工作部絕對是未來非常核心的部門，而社會工作部部長，將是一個常委級的實權部門，也許部長會是蔡奇。

三、社會工作部的事項和可能對每個人會形成的影響？

A 城鄉社區服務

A1 組織和工作機制：

A1.1 社區黨建工作聯席會議制度，加強黨對城鄉社區服務體系建設的全面領導

A1.2 全面健全村（社區）黨組織引領，基層群眾性自治組織主導，村（社區）居民為主體，群團組織、社區社會組織、社會工作者和駐區單位共同參與、協同開展社區服務的體制機制

A1.3 全面落實在職黨員到社區報到為群眾服務制度機制

A2 社區服務內容：

A2.1 黨領導下的城鄉社區協商制度

社區協商是所謂「全過程民主」的關鍵，也是「楓橋模式」的核心。協商體制正如司法的「調解」體制一樣，帶來的不是問題的解決，而是問題的掩蓋。

A2.2 社區服務體系建設

• 養老服務行動：連鎖化運營，標準化管理的示範性社區居家養老服務網絡。

• 未成年人關愛行動：未成年人保護工作站，學齡後鵝通課後托管，寒暑假集中看護。。

A2.3 推動有物業服務的社區建立健全黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制

該部分對普通市民可能造成的影響：

（所謂全過程民主對市民生活的實際涉入）

1 黨員市民在所在社區會承擔生活額外的工作量

2 社區中出現更多官方統籌協調的商業或半商業機構（效率、質量較市場明顯低）

3 更多所謂「社區協商」的在地問題解決模式（法律的明晰權利邊界會被打破，在社區協商下，很多人可能不得不接受一些安排，問題被掩蓋。）

B 黨建

黨建綜述：黨建是「社會工作部」工作的核心抓手，在基層社會、行業社會、新經濟組織和社會組織，都要開展和進行大量黨建工作。在共產黨視野下，黨建既是黨組織全面瞭解社會信息，判斷問題的機會，也是加強執政穩定性，發展黨組織的關鍵舉措，這一部分在未來市民生活中會比過去更加凸顯。

B1 基層黨建：社區黨建工作聯席會議制度

社區黨支部、黨員樓長、離退休黨員的發動。社區黨支部領導業主委員會、業主監事會、物業服務企業開展工作。除社區內，還會包含包保單位、駐區單位為加入社區黨建工作聯席會。

該部分對普通市民可能造成的影響：

關鍵是何種問題需要由社區黨支部組織的多種社區主體參與？最典型的例子就是2022年的防疫，因此可以想見，未來也許類似的「社會工程」和「社會實驗」，以不同的名義和目的，如《「十四五」城鄉社區服務體系建設規劃的通知》中強調的「社區社會組織專項行動」，「系列主題活動」，「一批品牌社區社會組織和品牌活動項目」。會出現在未來的生活中。

除了這些社會服務性的行動與項目，當然不可忽略的，是將新疆的諸多管制措施在全國進行複製的可能。

B2 全國性行業協會商會黨建

這是從2015年前後進行「脫鈎」的全國數百家之前隸屬於各個部委的行業協會（如「中國職業經理人協會」或「中國移動通信聯合會」）等各種行業協會的黨建，可算做一種「再掛鈎」的嘗試，但這次不與國務院體系掛鈎，而與黨體系掛鈎。

主要工作職責是「列席會議」、「發展黨員」、「黨風廉政」、「統戰」等工作。該部分對市民生活影響可能較小，行業協會商業是一個龐大的歷史遺留問題。

B3 兩新黨建

即新經濟組織和新社會組織（兩新），這部分就是之前保受爭議的向民營企業派駐「駐企第一書記」的行動。

B3.1 黨建促發展：派駐書記可以更好的解決企業問題，幫助企業進行政務協調。

B3.2 發展黨員：吸引社會優秀人才。

B3.3 發展黨相關組織：「兩新」 組織員工同國有企業、集體企業職工一樣可以依法成立工會、共青團團委、婦聯等群團組織。

該部分對普通市民可能造成的影響：

知名企業、行業龍頭企業更可能成為此種工作的試點，因此在較好的民營、外資企業工作的人，可能很快會感受到「兩新黨建」對日常工作帶來的影響。

C 基層政權建設

C1 加強行政執行能力

C2 增強為民服務能力

C3 增強議事協商能力

C4 增強應急管理能力

C5 增強平安建設能力

這部分最為綜合，在A城鄉社區服務部分已經覆蓋很多，這裡著重強調第一部分C1，C1部分在《中共中央國務院關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》中被表述為「依法賦予鄉鎮（街道）綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權。」

因此，各個街道將組件自己擁有環境、司法、稅務等方面的行政執法權。不僅包括政府，這部分還包括對派出所轄區內接警、出警權力的下放，包括前文提到新疆模式的複製，會導致街道一級具有極大的行政懲罰權。行政執法和行政懲罰的隨意性和自由裁量會大幅提高。這部分對依法治國、官僚系統理性、專業化可能帶來較大倒退。

D 全國志願服務工作

完成上述的「基層治理」能力，需要大量人員，僅僅發動黨員不足以完成這樣人手的充實，因此」社區人才隊伍建設」，也是裡面非常重要的工作內容。

D1.1 社區工作者主題培訓

D1.2 社區志願者隊伍建設

D1.3 社區工作專業人才隊伍建設

這部分非常特殊，社會工作部划入的歸口部門是「中央精神文明建設指導委員會辦公室」，原來由中宣部統籌。其下的「全國文明城市」評比是市一級幹部升遷的必由之路（因此每年各個城市文明城市評比期間都有很多折騰）。現在該部分裡面的「志願者」人物劃歸社會工作部統籌規劃，因此可想見「志願者」部分在文明城市評比中的權重可能增加，成為更重要的部分。

該部分對普通市民可能造成的影響：

在元首多次強調對「雷鋒」學習的背景，和青年失業率高企的背景下，該部分風險較大，社區志願者可能成為新時代的「上山下鄉」，讓基層社區志願者成為失業人員的蓄水池。