2021年9月22日，台灣正式向CPTPP文件存放國紐西蘭遞交CPTPP申請函，未來將依據CPTPP新會員入會程序完成後續作業。

一時之間，在產業面上的利多利空，一度吵得沸沸揚揚。其中最被佔據版面探討的產業，就是認為影響最大的農業以及汽車相關產業。

究竟預期狀況會是怎樣？個人根據自己蒐集到的資料，分享一些自己的淺見。

何謂CPTPP？

CPTPP全名為跨太平洋夥伴全面進步協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP），前身為為跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（The Trans-Pacific Partnership, TPP）。

TPP原先由亞太經濟合作會議成員發起，從2002年開始醞釀多邊關係的自由貿易協定，旨在促進亞太區的貿易自由化。直到2017年1月23日，美國總統川普簽署行政命令，美國退出TPP。同年11月11日，TPP改組為CPTPP。

目前CPTPP共有11個會員國，分別是：日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、馬來西亞、新加坡、越南、汶萊、墨西哥、智利、秘魯。CPTPP協定也早已在上述11國於2018年12月30日正式生效。

日本在2021年為輪值主席國，台灣則在同年9月22日以名稱「臺澎金馬個別關稅領域」正式提出申請加入，並將加入CPTPP的申請書交給紐西蘭（文件存放國）。

除了台灣於2021年提出申請外，還有同年二月提出申請的英國以及9月16日提出申請的中國。

根據協定，紐西蘭收到入會國的申請書後，要立刻轉給其他會員國。下一步就是申請國與各國展開雙邊諮商，待申請國的入會案在部長會議獲得同意後，就會成立談判工作小組，進入正式談判，完成且被採認後，就正式成為CPTPP的一員。

目前CPTPP概況，新頭殼有一張圖做的一目了然，這邊分享給大家：

貿易對台灣的重要性

在說明CPTPP對台灣的重要性之前，大家必須先對台灣的經濟結構有所認識。根據GDP的公式，GDP的組成可以簡單拆成：

GDP=消費+投資+政府支出+淨出口(出口-進口)

根據財金M平方台灣-GDP各細項比重數據顯示，台灣進口佔GDP比重從2003年開始來到五成比重，2010年至今都保持在至少六成以上。

從數據得知，台灣主要是以外貿為主的經濟體，出口佔GDP最大宗，其次的進口和消費同樣為推動 GDP 的重要組成。

從財政部－貿易統計資料看台灣近年主要進出口國（筆者根據財政部－貿易統計資料整理製表）：

從2016年蔡英文總統提出新南向政策，希望降低台灣對中國的貿易依賴，希望企業將目光轉向逐漸崛起的東南亞各國。以及2018年開打至今的中美貿易戰，美國對中國步步進逼，希望聯合各國對中國實施經濟制裁，打造「去中化」的全新國際秩序。

可以發現即便如此，台灣對中國近年來的進出口仍是逐年成長，不論是新南向政策還是中美貿易戰，至2020年，台灣貿易仍高度依賴中國大陸，中國進出口共佔了台灣一半貿易總額，中國仍繼續蟬聯台灣最大的貿易夥伴寶座。

CPTPP對台灣的重要性

台灣是缺乏基礎資源的小島，十分仰賴貿易做為為經濟動力的來源，因此積極加入各大國際組織、各項貿易協定，以及參與國際盛事，是增加台灣國際競爭力的不二法則。

偏偏台灣的聲音與地位，在國際上遭長年打壓，因此在許多重要的國際場合、區域貿易協定中屢屢缺席，也造就台灣廠商在國際貿易競爭的舞台上，時常面臨同品項的產品，與他國廠商相比，外銷的起跑線就先輸在「擁有較高的關稅」上。

近年來最重要的成就，必須回溯到2002年加入WTO。當初加入WTO時，為了把談判籌碼留給農業，制造業整體關稅已經被降得很低。（各品項進口關稅可參考關港貿單一窗口－海關進口稅則資料，裏頭擁有一萬兩千多品項的進口稅則資料）

隨著RCEP（區域全面經濟夥伴協定）於2020年11月15日簽署，共有15國參與，台灣被排除在外，再加上台灣對中國依賴仍逐漸加升，表示新南向政策的國家目標告吹無誤。

隨著中美貿易戰如火如荼的進行中，台灣也被迫選邊站，如果真想降低對中國的依賴，新南向政策就必須延續。因此隨著以東南亞為主的RCEP簽約無望後，CPTPP就是台灣積極爭取的下一個機會點。

讓我們在看一次新頭殼整理的成員關係圖：

別看CPTPP除了涵蓋部分RCEP的成員外，與大部分RCEP成員重疊性不大，根據行政院經貿談判辦公室－我國正式申請加入CPTPP提到：

未來隨著成員國可能增加，貿易總額和雙邊投資比重也會提高，因此，加入CPTPP，絕對有利於台灣的全球經貿布局。

由於已簽署RCEP的東南亞國家，也都是處於「太平洋」上的國家之一，所以重點不在於CPTPP「現在」已經簽約的成員國，而是著眼於「未來」潛在加入的成員國，可以將原先RCEP且尚未加入CPTPP的國家都囊括在內。

且CPTPP囊括的條款項目更多，「潛在」涵蓋的國家幅員更為廣闊。除了RCEP成員國之外，還觸其美洲與大洋洲。

側面表示台灣正式加入CPTPP後，除了可以抵銷因未簽署RCEP而帶來的貿易衝擊，還能擴大原先設定的新南向政策，將貿易觸角指向美洲與大洋洲，可謂是一箭雙鵰。

CPTPP對台灣的影響

CPTPP成員國人口規模將近 5億（占全球7%），總GDP超過11兆美元（占全球13.1%），貿易值占台灣貿易總值超過24%，其中日本、新加坡、馬來西亞、越南，更是台灣的前十大貿易夥伴。

再加上未來潛在的入會國與RCEP簽約國重疊性大，未來有望透過CPTPP擴大協定有效的貿易總額。因此以外銷為主的台灣，豈能失去加入RCEP的機會之後，再次與CPTPP擦身而過。

這波再錯過，台灣在國際貿易上正式被邊緣化，光是外銷的關稅上，將面臨產業持續外移、貿易條件持續惡化的雙重衝擊。短期內沒有其他國際的貿易協定容台灣申請加入，如此只能回到過去國與國之間的ECA或是FTA模式，慢且沒效率。

談完CPTPP對台灣整體貿易的影響後，接著要來分別看進出口的部分。因為貿易是由進口與出口所組成，因此除了談CPTPP對台灣整體貿易的影響外，不免除的必須分別探討CPTPP對外銷（出口）與內銷（進口）的影響。

CPTPP對台灣對外銷的影響

台灣沒加入CPTPP，較可能受影響的產業包括：石化、鋼鐵、金屬、塑膠、橡膠、化學、建材與服務業等，會面對較高的貿易障礙，整體產值與出口都會受到影響。

何來的較高貿易障礙？主要是來自RCEP簽署後，台灣被排除的後遺症，因此加入後，對許多外銷＞內銷的台灣產業有高度加分效果。

順利加入CPTPP，除了能擴大外銷市場外，未來潛在入會國中，許多「太平洋」範圍的國家為RCEP簽約國，當這些RCEP簽約國加入CPTPP後，原先台廠面臨RCEP的關稅問題將迎刃而解。

最重要的是可以化解台灣產業在國際上遭受不平等的關稅貿易障礙，與其他國家在同個關稅基準上展開公平競爭。

整體而言，對外銷＞內銷的台灣產業來說，加入CPTPP，可以抵銷RCEP帶來的衝擊；反觀無法加入的話，在RCEP排除台灣的情況下，台灣廠商與RCEP簽署國的其他廠商，將在不平等的關稅條件下競爭。

因此最壞的情形早在去年發生，而且還是「現在進行式」，台灣產業已經開始對應沒有加入RCEP下的不對稱競爭，即便無法順利加入CPTPP，最壞的情形莫過於「維持現狀」。

CPTPP對台灣內銷的影響

根據財政部關務署提供110年關稅平均稅率資料顯示：

以平均名目稅率來看，全部產品稅率為6.34%。其中工業產品為4.14%，農業產品為15.06%，可以發現台灣在農產品上確實是實施關稅保護。

搭配關港貿單一窗口－海關進口稅則資料，來簡單看一下汽車相關的關稅：

再來看一下機車的部分：

最後再來簡單看一下汽機車零組件的關稅：

第1欄之稅率：適用於世界貿易組織會員，或與中華民國有互惠待遇之國家或地區之進口貨物。

基本上可以看到，不論是汽機車「整車」還是「零組件」的進口關稅，與整體產品平均名目稅率6.34%，抑或是工業產品平均名目稅率4.14%相比，皆高至少兩倍以上。

小結

從財政部關務署以及海關進口稅則資料比對下得出一個結論：

汽機車與農產品皆是台灣透過高關稅重點保護的產業之一。

所以在CPTPP加入與否的議題上，才知道為什麼汽車產業與農業叫得最大聲。因為加入後，高關稅的保護傘將不復存在，未被外國廠商嚴重污染的國產淨土，將在CPTPP加入之後與外國廠商短兵相刃，在同個起跑線上競爭。

參考資料

1. 維基百科－跨太平洋夥伴全面進步協定
2. 有望加入CPTPP? 專家分析台灣這 2 大優勢 但需降低國內政治紛爭
3. 財金M平方台灣-GDP各細項比重
4. 財政部－貿易統計資料
5. 維基百科－新南向政策
6. 維基百科－中美貿易戰
7. 關港貿單一窗口－海關進口稅則資料
8. 行政院經貿談判辦公室－我國正式申請加入CPTPP提到
9. 維基百科－綜合經濟合作協議
10. 維基百科－自由貿易協定
11. 財政部關務署：110年關稅平均稅率