【职场】政府订定年度预算的几个怪奇现象

不自由 毋寧死
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对,我不乐观,至少从预算这件事来看⋯⋯

巧妇难为无米之炊,有钱才能办事,于是每年政府各个部门都为编列次年度的预算这档事,可以说是花费一整年时间也不为过,编列预算从开始到执行端的种种奇怪现象,让我觉得预算编列不只是浪费一整部国力机器人力、时间,也渐渐成为限制发展的紧箍咒。

1.花费几乎一整年时间在预算编列上

以111年度的预算来说,按照理论应该在110年底前会经过议会通过,那么再往前推,议会要审查预算,一般来说要在那个会期开议前送进去排时程,一般是9月左右;再往前推,要出市府大门,得通过市长拍版定案;再往前推,市长要拍板子前,要有人先帮市长把关,那就是副市长、秘书长、主计、财政等召开联合审查会议,这个一般在5月左右召开;再往前推,各单位要在审查会议召开前交资料吧,各单位的会计室总得先整理,然后一样的道理,一般也是先由各单位的副首长先开第一轮会议,大家乔不拢的、要修正的,第二轮或第三轮才由首长定夺,所以每个科、室大约在3月左右就被要求要提出各项计画预算;再往前推,科也有科里管预算的,他也得整理资料给科长,所以最后到每个承办人要交资料的时间,一般在过完年之后。

也就是说,从110年2月左右,最底层的承办、科长、局处、府层级的行政作业时间大约到9月,送进议会之后进入一连串准备模拟应战的阶段,这中间承办别想闲着,每次审查会议后总有得修正或补充的;所以我说耗上一年时间真的不为过。

2.习惯性宰割预算及延迟法定通过预算时间

按照规定(有兴趣者自己查本人走印象派),议会通过市府预算的时间应该在年底,以便市府能如期在年度开始执行各项工作。但近几年来,议员习惯性以审预算为手段来处理手上的关心案,动不动就掦言如果不怎么样就要怎么样,罚站、搁置、写报告、大范围索取资料等等恶整行政单位的手段,不达目的绝不罢休。

于是,原本应该在年底通过的预算,已经常性的延迟到当年度过年前后才通过。各单位应该在年初办理的采购案件,只能保留决标直到预算通过,延后预算执行时间,然后审预算时再检讨行政单位执行不力?就没有人敢检讨议会审查预算不力。

3.只能花到完的预算计画

如果是公司、家庭或个人,原本预计要花100万,最后能省下20万,那肯定是值得开心的事。但市府的预算就不是这么回事了。

预算通过后,要分配每季预计要花多少钱,每季会计都会要求填执行率,没有达标就要写原因,到年底没有执行八成,要请单位首长来开检讨会,学校当然就是校长出席。真的没有执行完,来年编列预算想照往年额度编,就会被质疑你的预算执行能力,成为预算被砍的理由。

于是,大家为了能保持原额度编列预算,到了年底就是拼命撒钱的时候。年初花钱跟吝啬鬼一样,年底花钱就像大爷了,但求花完其余好说。应该很多人都看过,11或12月一条好好的马路被刨掉重铺;在很多你看不到的地方,钱也是这样花的。

4.你要砍,我就拉高;你要抓,我就躲猫猫

跟路边摊一样,知道客人爱杀价,就把价钱拉高让你享受杀价的乐趣。聪明的科长在编预算时,知道局要砍,也会拉高金额或是塞一些不重要的项目让局砍。局长也有他想要做的事,也会塞一些项目在不同的科室里。

砍的时候还要配合作作戏,科长一定要说去年这个绩效很好有口皆碑,所以我们要扩大规模brala brala的,你不能一副我就早乘上安全系数1.2不怕你砍的样子,虽然会计可能也心知肚明啦,但有时演出认真还真的有不小心过关的时候。所以,搞到最后,所谓的预算核实编列只是空中楼阁,实际上是在画巴拉干。

5.大者恒大资源分配不均

市府财政日渐困难,关于钱怎么败掉的这点其实我真的不懂,从我刚考上公务员没多久,就听到中央大喊要精简人事,但我看到的结果是越精越多新单位成立,越精员额越多,那人事支出还能不吃掉整个饼吗?近几年预算审查会议上,有时不禁互相调侃以后发完薪水,刚好可以不用做事了。

离题了,还没到那不用做事的地步,但钱摆明就是有限资源,后来财主单位觉得预算太难审了,直接把市府高层要的扣下后,直接给各局额度,让各局自己在额度内撕杀,管不了你家够不够。像教育、社会这种社福单位,在府层眼里,就是活生生的败家子跟败家女,只会花钱不争气的单位,盖校舍时把单价审到地板价,不够的教育局被逼得只能挖教育基金出来补贴。

我看到的也只是沧海一粟

假如预算高塔有18楼高,我也不过是以站在很低的楼层分享看到的风景,或许顶楼能看到的格局不是我能了解的。

但无论如何,当不同岗位上的一大群人,每年周而复始的重复做着一件事,但这件事却让这部机器渐次崩坏,那就是形式,那就是浪费,某种程度也是集体堕落。

也许有一天能这样的话

预算这戏码我看了二十几年,越演越难看。历经疫情对公务员士气的打击,也造成不少优秀人才又出走一波,我不乐观未来。

就没解了吗?如果有一天,当审查的人变成编预算的人,当骂人的变成做事的,当你我能选出不为己利真正为公益的议员时,或许有机会来个V型反转吧⋯⋯


CC BY-NC-ND 2.0 授权

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