【职场】政府订定年度预算的几个怪奇现象

巧妇难为无米之炊，有钱才能办事，于是每年政府各个部门都为编列次年度的预算这档事，可以说是花费一整年时间也不为过，编列预算从开始到执行端的种种奇怪现象，让我觉得预算编列不只是浪费一整部国力机器人力、时间，也渐渐成为限制发展的紧箍咒。

1.花费几乎一整年时间在预算编列上

以111年度的预算来说，按照理论应该在110年底前会经过议会通过，那么再往前推，议会要审查预算，一般来说要在那个会期开议前送进去排时程，一般是9月左右；再往前推，要出市府大门，得通过市长拍版定案；再往前推，市长要拍板子前，要有人先帮市长把关，那就是副市长、秘书长、主计、财政等召开联合审查会议，这个一般在5月左右召开；再往前推，各单位要在审查会议召开前交资料吧，各单位的会计室总得先整理，然后一样的道理，一般也是先由各单位的副首长先开第一轮会议，大家乔不拢的、要修正的，第二轮或第三轮才由首长定夺，所以每个科、室大约在3月左右就被要求要提出各项计画预算；再往前推，科也有科里管预算的，他也得整理资料给科长，所以最后到每个承办人要交资料的时间，一般在过完年之后。

也就是说，从110年2月左右，最底层的承办、科长、局处、府层级的行政作业时间大约到9月，送进议会之后进入一连串准备模拟应战的阶段，这中间承办别想闲着，每次审查会议后总有得修正或补充的；所以我说耗上一年时间真的不为过。

2.习惯性宰割预算及延迟法定通过预算时间

按照规定(有兴趣者自己查本人走印象派)，议会通过市府预算的时间应该在年底，以便市府能如期在年度开始执行各项工作。但近几年来，议员习惯性以审预算为手段来处理手上的关心案，动不动就掦言如果不怎么样就要怎么样，罚站、搁置、写报告、大范围索取资料等等恶整行政单位的手段，不达目的绝不罢休。

于是，原本应该在年底通过的预算，已经常性的延迟到当年度过年前后才通过。各单位应该在年初办理的采购案件，只能保留决标直到预算通过，延后预算执行时间，然后审预算时再检讨行政单位执行不力？就没有人敢检讨议会审查预算不力。

3.只能花到完的预算计画

如果是公司、家庭或个人，原本预计要花100万，最后能省下20万，那肯定是值得开心的事。但市府的预算就不是这么回事了。

预算通过后，要分配每季预计要花多少钱，每季会计都会要求填执行率，没有达标就要写原因，到年底没有执行八成，要请单位首长来开检讨会，学校当然就是校长出席。真的没有执行完，来年编列预算想照往年额度编，就会被质疑你的预算执行能力，成为预算被砍的理由。

于是，大家为了能保持原额度编列预算，到了年底就是拼命撒钱的时候。年初花钱跟吝啬鬼一样，年底花钱就像大爷了，但求花完其余好说。应该很多人都看过，11或12月一条好好的马路被刨掉重铺；在很多你看不到的地方，钱也是这样花的。

4.你要砍，我就拉高；你要抓，我就躲猫猫

跟路边摊一样，知道客人爱杀价，就把价钱拉高让你享受杀价的乐趣。聪明的科长在编预算时，知道局要砍，也会拉高金额或是塞一些不重要的项目让局砍。局长也有他想要做的事，也会塞一些项目在不同的科室里。

砍的时候还要配合作作戏，科长一定要说去年这个绩效很好有口皆碑，所以我们要扩大规模brala brala的，你不能一副我就早乘上安全系数1.2不怕你砍的样子，虽然会计可能也心知肚明啦，但有时演出认真还真的有不小心过关的时候。所以，搞到最后，所谓的预算核实编列只是空中楼阁，实际上是在画巴拉干。

5.大者恒大资源分配不均

市府财政日渐困难，关于钱怎么败掉的这点其实我真的不懂，从我刚考上公务员没多久，就听到中央大喊要精简人事，但我看到的结果是越精越多新单位成立，越精员额越多，那人事支出还能不吃掉整个饼吗？近几年预算审查会议上，有时不禁互相调侃以后发完薪水，刚好可以不用做事了。

离题了，还没到那不用做事的地步，但钱摆明就是有限资源，后来财主单位觉得预算太难审了，直接把市府高层要的扣下后，直接给各局额度，让各局自己在额度内撕杀，管不了你家够不够。像教育、社会这种社福单位，在府层眼里，就是活生生的败家子跟败家女，只会花钱不争气的单位，盖校舍时把单价审到地板价，不够的教育局被逼得只能挖教育基金出来补贴。

我看到的也只是沧海一粟

假如预算高塔有18楼高，我也不过是以站在很低的楼层分享看到的风景，或许顶楼能看到的格局不是我能了解的。

但无论如何，当不同岗位上的一大群人，每年周而复始的重复做着一件事，但这件事却让这部机器渐次崩坏，那就是形式，那就是浪费，某种程度也是集体堕落。

也许有一天能这样的话

预算这戏码我看了二十几年，越演越难看。历经疫情对公务员士气的打击，也造成不少优秀人才又出走一波，我不乐观未来。

就没解了吗？如果有一天，当审查的人变成编预算的人，当骂人的变成做事的，当你我能选出不为己利真正为公益的议员时，或许有机会来个V型反转吧⋯⋯