黑海粮食走廊陷入僵局但俄罗斯正酝酿两个「另类解方」

6月8日，俄罗斯外长拉夫罗夫（Sergei Lavrov）访问土耳其，并与土方外长恰武什奥卢（Mevlut Cavusoglu）讨论乌克兰谷物出口的相关问题。

此前，联合国曾经提议，可于黑海开通粮食走廊，让乌克兰经此出口谷物，既缓解全球粮食需求压力，也避免乌克兰农民血本无归。对此提案，恰武什奥卢认为合理可行，然其也表示，莫斯科与基辅必须为此进行谈判，才能突破眼下困局。

2月24日俄乌冲突爆发后，为反制西方制裁，俄罗斯在黑海和亚速海域封锁了数百艘载有乌克兰出口粮食的船只。就战前经济数据观之，乌克兰是世界第五大产粮国，其国内生产总值（GDP）有10%来自农业和食品部门，所出口的小麦和玉米更有90%以上通过黑海港口运输，俄方此举确实扼住了乌克兰的经济命脉，也连带冲击全球粮食安全。

虽说5月16日亚速钢铁厂战斗人员投降后，俄方便开始清理马里乌波尔（Mariupol）港边领土，检查了超过150万平方米的水域，同时清除亚速海海岸线上地雷，并在5月25日开辟通往黑海的海上走廊，允许外国船只驶离马里乌波尔港，但赫尔松港、尼古拉耶夫港、切尔诺莫斯克港、奥恰科夫港、敖德萨港、皮夫登尼港等地水域仍遭封锁，单凭马里乌波尔一港实在独木难支。

此外尽管欧盟与乌方尝试借陆路运出粮食，成果却不甚理想。一来，乌克兰并非欧盟成员国，跨境输粮必然面对繁琐的官僚与文书作业，结果便是边境车潮大排长龙，运输效率不彰；二来，乌克兰与欧盟的铁路系统并不相容，故中途需将货品转移至货车上，无形中也是一笔时间成本；三来，如今借陆路运往欧盟的粮食多为玉米，而非小麦，其背后原因与欧盟自身需求有关，法国本身便是小麦出口大国，东欧平原西部国家也有极高的小麦自给率，本就没有大规模采购乌克兰小麦的市场空间，波兰与罗马尼亚的港口也不具备出口大量谷物的能力，故要借欧盟之手转运乌克兰小麦，终究是缓不济急。

正因百转千回种种方案，皆不如开放黑海水域实际，这才会有6月8日的土俄会谈。然此一方案，牵引出了更多复杂因素。

乌克兰在担忧什么

首先，俄罗斯虽表示愿有条件开放黑海水域，却无法取信其他域外国家，并引发了「军舰护粮」的相关讨论。

早在5月24日，英国《泰晤士报》（The Times）便报道，英国政府表示将继续与其他国家合作以恢复乌克兰粮食出口，英国皇家海军「可能」派出护航舰艇；立陶宛外长兰茨贝尔吉斯（Gabrielius Landsbergis）亦表示，该国正在寻求创建「自愿」的海军联盟；拉脱维亚则称需要一个北约旅，即约5,000名士兵的军事特遣队，加强北约东翼防御，以阻止俄罗斯「可能的攻击」。

然而这般「军舰护粮」构想，因各国皆顾虑激怒俄军的风险，故从始至终流于口舌之争。以荷兰为例，为回应拉脱维亚等国要求，其表示愿意参与护航，「但目前条件尚不成熟」；号称「可能派出护航舰艇」的英国皇家海军，更是动静全无；爱沙尼亚总统卡里斯（Alar Karis）虽在达沃斯论坛上表示，「爱沙尼亚对护航行动已经有所准备，英国和其他国家可能会加入。」却也对此构想的「联盟」之称持谨慎态度，强调「不必是北约的行动，但我们可以说是北约国家的行动。」

对此现象，乌克兰外长库列巴（Dmytro Kuleba）嘲讽道，北约并不希望帮助确保谷物安全通过黑海。 「我会全心全意地欢迎这个决定，但我没有看到承担与这次行动相关的所有风险的耐力和勇气。」

此外，相较于「军舰护粮」的嘴上较量，另一阻却黑海运粮的障碍更加具体，却更不易排除，那便是乌克兰布下的水雷。

战争开始后，不仅俄方封锁了亚速海与黑海水域，乌克兰也为避免俄军自海上攻打敖德萨（Odessa），而于周遭水域布下诸多水雷，此举同样会危及运粮船的航运安全。对此拉夫罗夫表示，若乌克兰清除港口水雷，船只将能在接受俄军检查并确保不携带武器后进入港口并装载粮食，过程中俄方将与土耳其合作，并且保证不发动任何袭击。

但这般保证显然无法说服乌克兰。尤其俄罗斯国防部下属委员会已于6月1日透露第三阶段特别军事行动目标，其中就包括控制尼古拉耶夫（Mykolaiv）、敖德萨和哈尔科夫（Kharkiv），乌克兰自会担心，伴随海上运粮通道开放，俄军将趁此长驱直入，届时粮食尚未运出，敖德萨便已深陷战火。故其表示，欢迎土耳其在内的第三国海军提供协助，但为确保船只安全通过，乌克兰宁愿从西方获得反舰导弹。

归根结柢，战火导致了眼下的粮食危机，也让黑海的水雷困境陷入僵局。眼下战况加剧，俄罗斯已占有乌克兰20%领土，只要俄军持续推进，乌克兰对黑海除雷的抗拒必然与日俱增，届时恐将导致两个另类结局。

俄罗斯与土耳其的盘算

第一，伴随全球粮食需求压力上升，如若黑海运粮持续无解，俄罗斯要求解除制裁的筹码，也将相对增强，尤其是影响俄方粮食出口的船运与支付制裁。

自粮食安全成为议题后，俄罗斯方面便持续表示，若西方解除对俄经济制裁，作为交换，俄方将放松对乌克兰港口的封锁。例如普京曾指出，如果欧盟解除三个月前对俄实施的系列制裁，其将允许粮船离开敖德萨港；欧盟官员也曾透露，俄方希望欧盟解除俄罗斯船只进入欧盟港口的禁令。虽说美方称俄罗斯的要求为「勒索敲诈外交」，并表示不会同意克里姆林宫任何经济制裁方面的要求，但情势恐将迫其作出抉择。

6月8日，俄罗斯克里姆林宫发言人佩斯科夫（Dmitry Peskov）表示，俄军在乌克兰的行动并未引发国际粮食危机，反倒是部分国家政府做出的一系列错误事件和行动，才是导致危机的关键，为让俄罗斯的粮食可供应予国际市场，西方必须解除对俄实施的直接与间接制裁，放松航运保险、支付和进入欧洲港口等相关禁令。其更指出，乌克兰的粮食储备对国际市场的重要性不应被过分夸大，滞留乌方港口的实际粮食数，比乌克兰宣称的少很多。

佩斯科夫所言，自然是为俄罗斯的国家利益打算，故对乌克兰在全球粮食供应链的角色轻描淡写。然若黑海僵局持续未消，西方恐被迫在填补粮食缺口的考量下，放松对俄制裁，以争取俄方输血全球粮食市场。此一结果，虽能缓冲粮食危机的风险，却代表西方对俄围堵的又一挫败，不仅前述施压功亏一篑，更在「对俄让步」的举措中，赔上其大国威望。

第二，若乌方持续抵制黑海除雷，则可能让「土俄合卖粮食」的机制更加台面化。

自特别军事行动转入第二阶段以来，乌克兰与西方便持续指控俄罗斯「掠夺且盗卖」乌克兰粮食，如此指控虽有舆论战考量，却也是奠基在一定程度的现实发展上。 6月8日，俄罗斯控制的扎波罗热（Zaporizhzhia）临时军民行政当局负责人巴利茨基（Yevgeny Balitsky）便表示，扎波罗热地区正在向中东地区供粮，粮食来源包括自赫尔松（Kherson）与扎波罗热收购的谷物，「我们正在通过俄罗斯运送粮食，并与土耳其签署了主要合同，第一批火车已经通过克里米亚出发前往中东，这是乌克兰的传统市场。」

无独有偶，土耳其裔的地缘政治分析家埃塞克（Yörük Işık）也在接受法国24新闻网（France 24）访问时表示，其在观察并追踪博斯普鲁斯海峡的船只动向时发现，有几批货轮在乌克兰敖德萨、切尔诺莫斯克、马里乌波尔等受俄封锁的港口装载小麦后，驶向叙利亚，再开往黎巴嫩与埃及，前者设有俄军基地，后两国则因俄乌冲突面临了庞大的粮食压力。埃塞克补充，其也观察到俄罗斯的新罗西斯克港出现一批「在该区从未见过」的土耳其旧船，且悬挂了其他国家的旗帜，埃赛克推断这些船「可能与俄罗斯政府签订了合同」。

回顾现实，尽管2月27日起，土耳其援引1936年的《蒙特勒公约》，实际上限制俄罗斯与他国军舰借博斯普鲁斯海峡、达达尼尔海峡进入黑海，却未对商船进行拦截或搜查。 6月3日，乌克兰驻土耳其大使博多纳尔（Vasyl Bodnar）亦表示，土耳其买家是接收俄罗斯「从乌克兰窃取粮食」的对象之一。故埃赛克所言，尽管未必全真，恐怕也反映了一定现实。

综上所述，不论是俄方资讯或第三方观察，皆暴露国际政治下的残酷现实：为追求自身粮食安全与国家利益，乌克兰的呼吁从不是各方的首要考量。

对非洲当地「需粮孔急」的国家而言，俄罗斯和乌克兰约支撑其40%的小麦需求，在饥荒压力下，如若乌克兰供应骤减，要转为采购俄罗斯粮食，其不仅不会犹豫，还会积极行动。粮食的存在重于粮食来源，是苦于饥荒处的血泪体会，如此作为或会面临外界的道德说教，却至少好过遍野饿莩。

而对土耳其来说，其根本动机，是要壮大自己的区域发言权，以超脱中型国家的地位限制。由地缘视角观之，土耳其掌握了进入黑海的半把钥匙，恰好可借协调乌克兰运粮的契机，提高自身国际曝光与威望。如若协调成功，土耳其将能宣传这笔「外交功绩」，并缓解因黑海困局导致的自身航运损失；若功败垂成，土耳其仍可借「助俄运粮」一事，赚进大笔钞票。

最后，对俄罗斯而言，开放黑海运粮一事对其仅有道德加分，而非急迫需求；若要发挥更大政治价值，便是将其当作谈判协商的筹码，也就是迫使西方解开部分对俄制裁的枷锁，或是让乌克兰为此清除港内水雷，好替未来可能的军事攻势做准备。

毕竟俄罗斯已通过实践证明，其能自乌克兰海陆并行运出粮食，且是通过与当地农民、第三方国家共同合作的方式，为某些地区的粮食危机「解套」，同时在国际粮价高涨的情况下，赚进大笔收益。故对俄罗斯而言，西方所谓「粮食危机」，与其说是真危机，不如说是拘泥政治正确下的「庸人自扰」，如若乌克兰粮食当真运不出境，各方终会向俄罗斯寻求协助，不论是绕过经济制裁、转购俄罗斯粮食，或是采购由俄罗斯运出的乌克兰粮食，届时莫斯科还能趁机收获外交利益，可谓一石二鸟。

归根结柢，乌克兰虽说粮食产量丰富，面对当前困窘局势，却没有丝毫谈判本钱，这也是土俄径自谈判黑海粮食走廊机制，却未邀乌克兰一同参与协商的原因。

到头来，舆论围攻、道德说教终究难越现实高墙，正如西方夸下海口要禁绝俄罗斯油气，却又反覆犹豫、不敢大刀阔斧般，黑海运粮一事，由于土耳其与俄罗斯皆非最急迫的一方，故其反而可好整以暇开出条件，调度自己的国家利益，甚至筹划未来预案；而西方虽谴责俄罗斯制造粮食危机，却一不肯派兵前来黑海护航，二不肯放开对俄制裁枷锁，终究无助缓解局势；乌克兰虽呼吁全球对俄施压，结束俄乌战争，表示「这是解决粮食危机的根本办法」，却因西方口惠实不至的「协助」、俄罗斯据地为王的霸道，而终究要成为国际政治的现实祭品。

原文发表网址:

2022.6.11

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