从安倍晋三到岸田文雄：所谓「美日共同防卫台湾」是怎么出现的？

近年来，台湾问题逐渐成为中日关系的引信，「美日共同防卫台湾」之说更是不时引发舆论风暴。

8月31日，日本自民党副总裁麻生太郎表示：「台湾如果开始驳火，难以断言冲绳县的与那国岛、鹿儿岛县的与论岛不是战斗区域，这些地区发生战争的可能性很高，至少包含东海、南海、台湾海峡，肯定会闻到烟硝味。」接着麻生以俄乌战争为例，「联合国完全没发挥功能，这是国际政治现实状况。我们一定要认真思考该如何因应。一国人民若没有自己国家自己救的决心，没有人会来相救，这点我们一定要知道才行」。

而这并非麻生首次对台海议题做出强硬表态。 2021年7月5日，时任副首相兼财务大臣的麻生便曾在演讲中表示，如若北京对台动武，日本应将此视为「存立危机事态」，依安全保障相关法制行使集体自卫权。其补充，「存立危机事态」是指与日本有密切关系的他国遭到武力攻击，进而形成「威胁日本国家存亡、明显从根本颠覆国民生命与权利的危险状态」。麻生指出，「如果台湾有事，日美必须一起防卫台湾」。

无独有偶，已故的日本前首相安倍晋三同样在2020年卸任后，于台湾问题上屡屡触及此事，例如在演讲中称「台湾有事就是日本有事，也就是日美同盟有事」，引发舆论哗然；现任首相岸田文雄虽未如此明言，却也在8月5日佩洛西（Nancy Pelosi，又译作佩罗西、裴洛西或波洛西）访日时表示，「为维持台海和平稳定，美日将紧密合作」。

伴随「日美共同防卫台湾」话题的兴起，台湾问题逐渐成为日方耕耘对美关系、牵制对华互动的施力点。究其原因，中美博弈渐强的国际背景是关键；但从历史经纬观之，由1972年中日复交时遗留至今的「美日安保体制」问题，亦为日本干涉台海提供了战略缝隙。

美日安保体制何以暗藏涉台空间

回顾1972年的中日复交谈判背景，在双方有所共识前，日本对于台湾问题共有三个施力点。

第一，是1951年的《旧金山和约》。出于冷战反共需要，美国的对日政策在1947年后迅速转向，从削弱日本、防止军国主义复活，改为扶植与重新武装，《旧金山和约》便是此一背景下的产物。其中条约第二条写道，日本「放弃」对台湾及澎湖列岛的一切权利。此一表述被认为是对1943年12月《开罗宣言》、1945年7月《波茨坦公告》相关条款内容的「模糊化」，并成为日后部分美日台舆论主张「台湾地位未定论」的依据。故中国政府曾多次声明，「由于没有中华人民共和国参加准备、拟制和签订，因而《旧金山和约》是非法的、无效的、是绝对不予承认的」。

第二，是1952年的《日台和约》。 1951年《旧金山和约》面世后，吉田茂内阁又于1952年4月28日与台湾签订《中华民国与日本国间和平条约》（简称《日台和约》），承认《旧金山和约》中有关台湾的条款内容，包括「放弃对于台湾及澎湖群岛以及南沙群岛及西沙群岛之一切权利、权利名义与要求」，却未提及上述领土的归属。

第三，是美日台保体制隐含的对台干涉机制。 1951年2月9日，美日草签作为安保条约雏形的《美日集体自卫协定》，规定美军作战范围包括日本和朝鲜半岛，而后因担忧朝鲜战争引发台海不稳，故又修改协定、将台湾纳入其中。同年7月30日，美方向日方提交《安保条约草案》，并增加「远东条款」，称此一条款旨在明确「当日本以外地区发生类似朝鲜的事变时」，如何调动在日美军。字里行间虽未明言台海，却显然意有所指。

1951年9月美日签署《安保条约》，「远东条款」成为其中第一条；1960年1月，美日签署《新安保条约》，「远东条款」又得以保留，成为其中的第六条。 1960年2月26日，岸信介政府发表了对「远东地区」的「统一见解」，称「该地区大体上是菲律宾以北、日本及其周边的地区，韩国和中华民国控制下的地区亦包括在内」。此一说法，间接暗示了台湾是《美日安保条约》的适用对象，并被后续文件所沿用，例如1997年的新《日美防卫合作指针》中，「远东」之称被改为「日本周边」，其解释便沿用了岸信介1960年的「统一见解」，包含台湾。

此外，美方为避免中日回暖影响安保机制的涉台空间，也多次向日本施压。 1969年11月21日，美日发表《尼克逊—佐藤公报》，美方宣布将在1972年「归还」琉球，同时也于公报内提出「台湾条款」，表示「维持台湾地区的和平和安全是日本安全的重要因素」；1972年中日复交谈判际，美国总统国家安全事务助理基辛格（Henry Kissinger，又译作季辛吉）于同年8月访日，要求日本首相田中角荣，中日复交不能影响驻日美军「防卫台湾」。正因如此，此后日方于北京会谈中反覆向中国确认，希望中日邦交正常化不会影响美日安保体制。

日本企图绕过中日联合声明

而前述三个施力点其实可化整为零，统称为美日安保体制涉台问题。因为不论是1951年的《旧金山和约》或1952年的《日台和约》，其本质都是美日安保体制的前奏。故1972年中日复交谈判时，与其说北京是与日方谈判各式原则，不如说是直面美日安保体制，提出了自己的底线，其中台湾问题尤其关键。

早在此前，北京便曾对日提出「复交三原则」，包括承认中华人民共和国是代表中国的唯一合法政府、承认台湾是中华人民共和国神圣不可分割的一部分、《日台和约》必须废除，可谓条条涉及台湾问题，而日方亦对此心知肚明。 1972年9月25日，日本首相田中角荣访华，在4天之内与中国总理周恩举行的4次会谈中，便有多达3次讨论台湾问题。

其中，在「一个中国」、「台湾是中国领土不可分割的一部分」两议题上，中日达成共识。在1972年9月29日签署的《中日联合声明》中，日本明文承认「中华人民共和国政府是中国唯一合法政府」，如此便是对「中华民国政府是中国的合法政府之一」的间接否认；而面对中国政府重申「台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分」，日方也「充分理解和尊重中国政府的这一立场」，并表示坚持遵循《波茨坦公告》第八条的立场，也就是遵守并实施《开罗宣言》的内容。

而在废除《日台和约》议题上，由于日本外相大平正芳表示，有鉴于该和约已被日本国会批准，若于联合声明中赞同中方关于「废除《日台和约》」见解，恐会引发内政风暴，故中国最后并未坚持在联合声明中提及废约一事，而是同意由大平正芳在签字后发表谈话，宣告《日台和约》「失去存在的意义而宣告终结」。

简言之，通过1972年的《中日联合声明》及外相发言，日本方承认了「一个中国」，同时否定「台湾地位未定论」、废除《日台和约》。如此成果，可谓是北京面对美日安保体制的一大胜利。

然而时值中美关系升温、中苏关系下行的冷战格局，面对美日安保体制涉台问题、《尼克逊—佐藤公报》中的「台湾条款」，中方在维系对美、对日关系的考量下，无法坚持日方须在声明中有所表态，其立场正如1972年7月周恩来与日本公明党委员长竹入义胜会谈时所述，「细节问题留给以后解决，大的方面不能等」。

此后，中日关系稳定前行，日方对于自己1972年立下的郑重承诺，也一度谨守分际。然而冷战结束后，「美苏对峙」渐被「中美博弈」所取代，日本在此国际变局牵引下，也开始仿效美国的「台湾牌」危险游戏：美方屡在台海切香肠，同时声明自己不支持台独、对「一中政策」立场未变；日本则是开始形塑「台湾有事」、美日共同防卫台湾等相关政治话题，并趁机提高防卫预算，却又表态维持联合声明中关于台湾问题的立场。

而事实上，正是因为日本无法正面挑战《中日联合声明》，故会选择声明中未提到、后续中日政治文件也未触及的美日安保体制大做文章，渲染美日联合军事介入台海的可能。当然，「防卫台湾」是假，借机牵制中国、谋求选票利益、博取美国青睐、寻求突破专守防卫原则、甚至空心化和平宪法，可能才是真目的。 8月31日，日本防卫省发布2023财年的预算申请，除5.5万亿日元的防卫预算外，还另设约1万亿日元额度的「暂未核定金额及名目」，两者合计超过6.5万亿日元。回顾过往，2022财年的防卫预算为5.4万亿日元，已创下10年来新高，如今2023财年的6.5万亿日元预算一旦通过，将使日本防卫预算更加走高。

美日安保体制的隐患，在中美博弈愈发炽热的今日，正以台海为舞台、扩军为手段，持续发酵。

原文发表网址:

2022.9.2

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