雪中送炭或趁火打劫？波兰对俄乌战争的两大谋算

作为乌克兰的邻国，波兰自俄乌冲突爆发之初，便高度关注危机演化，并随局势变化出台不同应对策略。

回顾2004年，乌克兰爆发橘色革命，彼时波兰便高调支持乌方的「亲欧」街头势力，同时呼吁「以和平方式解决冲突」；骚乱导致乌克兰政府更迭后，波兰也迅即承认了新上台的总统尤先科（Viktor Yushchenko）。 10年过去，情势进一步恶化，乌克兰先是在2014年爆发克里米亚危机，又于同年开始了乌东武装独立冲突，波兰的外显立场也由此逐步升级，既强烈谴责俄罗斯干预乌克兰主权，更在往后8年的乌东冲突中，呼吁北约强化东翼军事部署，以应对俄罗斯日渐迫近的地缘威胁。

2022年俄乌战争爆发后，波兰更在军事援助与难民议题上，发挥显著作用。首先，作为与乌克兰共享长达535公里边界的邻国，波兰开放机场供域外军援配送，并以铁路持续对乌输入大批军火，同时允准乌方战斗人员入境波兰，接受欧美军事顾问的指导与训练；而在难民议题上，根据5月22日联合国难民署（UNHCR）的数据显示，波兰已收容超过350万的乌克兰难民，远超位居第二、收容96万难民的罗马尼亚。

由现实视角观之，战争下的波乌关系深化，除有反俄的历史意识共鸣外，波兰的地缘考量、政治需求或许更为关键。近期的波兰总统杜达（Andrzej Duda）出访，便体现这一趋势。

波兰与乌克兰正在协商什么？

5月22日，杜达前往乌克兰最高拉达（国家议会）演讲，是为战争爆发以来，首位在最高拉达发表演说的外国元首。而除以「乌克兰有权决定自己的未来」鼓励听众外，杜达此行也与乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）洽谈了两国实务合作。

根据《乌克兰国家通讯社》（Ukrinform）报道，杜达此次访乌共涉以下几大外交事务协商：波乌签订「睦邻友好协议」（Neighborhood Agreement）、波乌创建联合边境海关管制（joint border customs control）、乌方授予在乌波兰公民「特殊法律地位」。

针对「睦邻友好协议」议题，杜达表示，有鉴于华沙与基辅的关系升温，双方应签订新双边协议，涵纳此次战时创建的合作机制。对此泽连斯基回应，「经营与波兰的关系，是当今乌克兰最优先事务之一。」其随后补充，波乌专家将着手研究相关文件，再转交两国政治部门展开协商。杜达则指出，若双方能在2023年1月前完成签署，此协议将具历史纪念意义，毕竟此一时间恰是「一月起义」160周年，「1863年1月，波兰人与乌克兰人也曾共同对俄作战。」

而相较于「睦邻友好协议」的模糊酝酿，另两项事务的协商便相对具体。在波乌创建联合边境海关管制议题上，泽连斯基最早曾于3月表示「我们与友好的波兰不再有边界」，杜达亦曾在5月上旬提到「希望未来和乌克兰没有国界」。细究两人前述语境，应是始于难民接收议题，进而深化到「为加入欧盟」而准备的海关与边境联合管制。

泽连斯基在与杜达的会谈中表示，波乌将在不久的未来签署协议，创建联合边境与海关管制，「当乌克兰成为欧盟成员国时，波乌更将签署单一有条件的边界协议。」泽连斯基强调，所有的必要决定，都将首先为「乌克兰的欧盟候选地位」服务，并感谢波兰多年来「保护乌克兰在欧洲大陆的利益」。杜达同时提议，两国可研拟兴建连通基辅与华沙的高速铁路，

而针对「授予在乌波兰公民特殊法律地位」，泽连斯基表示此一安排是对波兰的「镜像回应」。其指出，波兰议会通过了善待乌克兰难民的新法，「这是一个史无前例的决定，因战争而被迫移居波兰的乌克兰公民，将获得与波兰公民几乎相同的权利和机会，拥有合法的居住、就业、教育、医疗和社会保障。这样一大步，只有乌克兰的好朋友才能做到。」

回顾战争初发的3月9日，波兰议会通过了泽连斯基所述的新法，并由总统杜达签署执行。其内容包含授予乌克兰公民及其没有公民身份的家庭成员，在波兰逗留的合法性。根据法律，乌克兰公民将可以在波兰合法停留18个月，并可在入境该国停留9个月后，申请临时3年的难民居留。除此之外，该法案也保障了乌克兰难民的工作许可、医疗服务取得。

俄乌战争带给波兰双重机遇

综合上述三大事务协商可见，波兰正积极利用俄乌战争带来的政治与地缘窗口，极大化自己的国家利益。排除尚未成形的「睦邻友好协议」，相对具体的「创建联合边境海关管制」、授予在乌波兰公民「特殊法律地位」等，皆有助于提升两国的人才与货物流动，后者尤其引发了一系列阴谋论猜想。

5月22日泽连斯基宣布，自己正计划向最高拉达提交「授予在乌波兰公民特殊法律地位」的相关法案，网上随后流出了「草案细节」，内容大致如下：第一，在乌波兰人可当选乌克兰民选职位，并可被任命为乌克兰各州和地方政府官员；第二，波兰人可完全接触到乌克兰战略相关企业的机密资料；第三，波兰人拥有被任命为乌克兰法官的权利；第四，波乌两国执法机构、情报组织、武装部队和国家授权使用武力的其他机构将被整合。

如此近似「二十一条」的不平等内容，引发了「波兰趁火打劫」的舆论争议，并强化了「波兰即将并吞西乌克兰」的网上传言可信度。但事实上，上述「草案内容」源于网路自媒体，不仅未获波乌两国官方机构证实，甚至也无任何西方媒体、相关大国为此背书，美国如此，欧盟与俄罗斯亦然。

平心而论，波乌之间虽有历史问题，波兰内部极右翼也主张「夺回波兰的利沃夫」、「西乌克兰属于波兰」，但单以异想天开的领土野心解释波兰如今所为，不免过于扁平。

首先，从政治角度来看，大举援助乌克兰、收容乌克兰难民，将能为波兰创建一定道德制高点，修复其在欧盟内部「人权低落」的形象劣势。 2015年10月，右翼法律与公正党在波兰大选中获胜，保守政治势力由此大举回潮，杜达本人便不只一次发表不符欧盟「政治正确」标准的争议言论，例如称「政府有责任保护波兰人免受难民可能带来的流行病」、「LGBTQ乃是境外势力渗透波兰的意识形态，比共产主义对人类的破坏性更大。」

2021年1月，波兰更是出台全欧最严厉的堕胎法案，规定妇女只有在遭到性侵害、生命受威胁等极端情况下才被允许堕胎。此一法案虽不近人情，却合乎天主教意识浓厚的波兰保守社群主张，也回应了部分波兰民众对国家出生率持续下降的担忧。但可想而知，欧盟必会有所回应，诸如「侵犯人权」、「民主倒退」等词语便成了彼时波兰的关键字。

然此次俄乌冲突爆发后，波兰借着实际行动，举国打造「抗俄保乌」的道德堡垒，欧盟与西方自也不便再批评「前尘往事」。长远来看，杜达此举为保守势力的执政削减了外部压力，有助降低日后遭欧盟借此掣肘的概率。

第二，波兰在乌克兰危机中的积极作为，包括近期一系列深化波乌交流的外交协商，乃是意在形塑「满足自身地缘安全需求」的外部条件。自2004年乌克兰第一次颜色革命起，波兰的对乌政策便围绕一大主旨进行「没有自由的乌克兰，便没有自由的波兰」。此处「自由」并非意指自由主义，而是聚焦「亲美反俄」意识形态，波兰认为，一个「不亲俄」的乌克兰，更能充当东欧的反俄前线，带给包括波兰在内的区域国家，更多地缘安全保障。

如今俄乌冲突走到战争境地，波兰自然不会幻想「莫斯科包围战」可能发生，但其也不能坐视乌克兰迅速成为「下一个芬兰」，导致自己直接与亲俄势力接壤。故战争开始后，波兰持续充当援乌枢纽，希望能至少延长乌克兰的抵抗时间，以催生战场之外其他变数，例如普京（Vladimir Putin）政权垮台、俄罗斯经济崩溃被迫撤军等。

但现实显然不照上述设想发展，乌克兰即便抵抗意志坚强，仍被俄军寸寸蚕食，俄罗斯则成功撑过西方制裁，短期之内难见政权变天迹象。眼见情况如此，波兰开始了第二预案：确保乌克兰至少存在「亲波势力」。观察战场走势，乌克兰已没有逐出俄军的希望，但俄军同样无法拿下乌克兰全境，不论战争结果如何，分裂的乌克兰已成定局，哈尔科夫（Kharkiv）、赫尔松（Kherson）等地即便不加入俄罗斯，也必然是莫斯科往后的既定势力范围。

在此境况下，波兰至少要预先确立，自己同乌克兰存在不敌对的「特殊关系」；至于网传所谓「趁势并吞西乌克兰」，不仅波兰自身的政经量体、军事能力，皆难支撑这一战略冒进，其结果更可能赔上波兰与欧盟的关系。简言之，对当今波兰而言，从外交事务协商着手推进波乌关系，才是相对符合现实的理性决策。

冷战过后，地缘安全始终是中东欧的区域重点议题。此处小国众多，却无一国可对区域稳定发挥绝对影响力。时至今日，域外大国的博弈仍是宰制此处的关键力量，如若外部环境相对友好，中东欧便能维持一定程度的安全氛围；然伴随近年俄乌冲突持续升级，北约、美国与俄罗斯皆不断提升围绕此处的军事存在，中东欧的安全格局已与过往不同。在此境况下，波兰对俄乌冲突的系列回应，虽有国家利益考量，却也反映了时代变动的撕扯震荡。

原文网址:

2022.5.29

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