「租借法案」放血俄罗斯：美国正在乌克兰营造「两股势」

4月28日，美国众议院通过乌克兰版的「租借法案」（称「Ukraine Democracy Defense Lend-Lease Act of 2022」），此法案旨在简化美国向乌克兰出借或出租军备的行政流程，适用时间为2022与2023财政年度。

早在4月6日，美国参议院便一致通过此案，众议院亦以417票赞成、10票反对的压倒性票数过关。此案预计送交白宫，待美国总统拜登（Joe Biden）签署后即可生效。

而乌克兰版「租借法案」的酝酿，具有两层直观意义。第一，「租借法案」（Lend-Lease）之名的选择，诉诸了意识形态战线。美国之所以援引二战时期法案替其命名，便是有意将俄乌冲突塑造为新世纪「反法西斯战争」，并让美国等援乌阵营身披「正义」光环，以反衬俄罗斯的「侵略」阴影。虽说「民主兵工厂」的输出武器或将流入亚速营之手，沉浸历史情境者却未必能甄别其中荒谬。

第二，如若乌克兰版「租借法案」生效，便能对美国「将现役装备输出乌克兰」之举，提供账面名目与法律意义的事后追认，以及持续此举的未来依据。毕竟美国政府与军火商的采购合约早已注明，购入军火是供美军所用，如今其目的转变，自要有新法案充作背书。

而再结合战场情势深入分析，便可窥见美国此时推出「租借法案」，具有两重战略意义。

校正对俄罗斯的战前评估

首先，美方发现自己对乌克兰输送军火，并未受到俄罗斯的强硬反制或实质击打，故其食髓知味，有意拉升军事援乌力道。细究俄乌冲突爆发以来，美国对乌克兰的军火输出模式，约可分为两大阶段。

首先是2月25日至4月13日，此时的美方援乌军备以单兵不对称武器为主，包括25日宣布的3.5亿美元军备、3月12日宣布的2亿美元军备、3月16日宣布的8亿美元军备援助计划。据白宫消息，截至3月16日，美国一共援助乌克兰600套毒刺系统、约2,600套标枪系统、5架Mi-17直升机、3艘巡逻艇、4套反火炮和反无人机系统跟踪雷达、4套反迫击炮雷达系统、200个榴弹发射器和弹药、200支霰弹枪、200挺机枪、近4,000万发小武器弹药、超过100 万发手榴弹和炮弹、70辆悍马和其他车辆，以及数量不详的安全通信、电子战探测系统、防弹衣、头盔和其他战术装备、军用医疗设备、爆炸物处理和排雷设备、卫星图像和分析能力等。

而3月16日当天，美国再加码军事装备援助，包括2,000套标枪反坦克武器、1,000套轻型反装甲武器、6,000套AT4反装甲系统、800套毒刺防空系、100架弹簧刀无人机、100个榴弹发射器、5,000支步枪、1,000支手枪、400挺机枪、400支霰弹枪、超过2,000万发小武器弹药、25,00套防弹衣、25,000顶头盔、激光制导火箭（APKWS）。

然而4月13日起，援助进入第二阶段。美国于当日宣布对乌输出18门M777榴弹炮，配有40,000发火炮弹药，又于4月21日宣布再援助72门，配有144,000发弹药。上述90门M777乃美国援乌至今的最重型装备，是射程24公里的牵引式重炮，虽说面对机械化程度较高、配备自行榴弹炮的俄军而言，此数量的M777无法扭转顿巴斯战局，却可在美国输出的「数字化炮兵指挥系统」作用下，对俄军造成一定损耗与伤害。

综上所述，美国的军事援助力道与其对乌克兰的战情研判类似，经历了从悲观到「发现机会」的起伏。观察美国面对俄乌冲突的姿态，早在战争爆发前，其便呼吁公民尽速离开乌克兰，更着手规划撤离驻基辅大使馆；战争爆发之初，其援助又以不对称作战武器为主，足见美国原本研判，乌克兰政府或将在开战不久后旋告崩溃，且俄军极可能在短时间内结束战争，并掌握极大战场优势。在此局面下，美国没有太多军事介入空间，更没有必要承受与俄交火的可能风险。

故开战之初，美国一面节制投入乌克兰的军事资源，一面旁观俄军反应，即便送往乌克兰的军备不过「妆点门面」，其仍锱铢必较。然当美国发现俄军进展不如预期，自己想像的「钢铁洪流」场景并未出现，且乌克兰展现了强烈的抵抗意志，西方的军事援助又未招致俄方强力反击时，华盛顿开始了某种「军事冒险」，也就是在不直接派兵的原则下，拉升军事援乌等级。

形塑「东欧阿富汗」放血俄罗斯

而这一举措，主要是为第二重战略目标服务：让俄军在推进过程蒙受损失，甚至因此放缓攻势，并炮制「俄罗斯正在重蹈阿富汗困境」的趋势与认知氛围。如前所述，美国所援军备其实并不足以扭转战场形势，却能在北约提供情报资讯、数字化指挥系统的辅助背景下，让乌军拥有一定反击能力，并对推进缓慢的俄军形成一定杀伤。

而只要战争时程不断延长、乌克兰的抵抗意志未消，俄罗斯便无法宣告特别军事行动结束，俄军的伤亡也将持续积累。长此以往，俄罗斯民众眼下对普京（Vladimir Putin）的高涨支持恐将动摇，克里姆林宫统治集团也可能为此严重分裂，部分受普京调度、羁靡的西罗维基（Silovik，泛指军警情报等强力部门）、商业寡头、技术官僚等，也恐将甩脱此一体系束缚，酝酿后普京时代的「新政治安排」，导致俄罗斯原有的政治调控体系失灵，爆发政坛动荡。

简言之，美国之所以拉升军事援乌层级，为的不是乌克兰的胜利，更不为驱逐俄军或助乌克兰收复克里米亚、顿巴斯；华盛顿的真正盘算，是以乌克兰为舞台，持续军援为手段，美俄博弈为目标，营造两股战略态势：第一，乌军拥有西方支援，并非软柿子而是硬骨头；第二，俄军将在此重演苏联的阿富汗困境，深陷痛苦的战争泥淖。

而不论此一操作的真实效果为何，乌克兰是否真能借外界的再武装，脱胎换骨，俄军又是否将如前所述，深陷战争泥潭并被严重放血，美方都将持续「营势」，即便不能百分之百达到上述目标，也要在全球媒体、社群网路形塑「普遍认知」，也就是营造「乌克兰正在成为新阿富汗」的大众印象，并让此一舆论风向卷回俄罗斯境内，影响民意与部分另有盘算的莫斯科要员，进而对普京政权釜底抽薪。

然而「营势」虽是某种程度上的「小题大作」，却不可能持续「无中生有」，否则将反噬过往投入，美国的军援实效如此，乌克兰的实际战况亦然。眼下美国正面临高通胀等经济问题，却还要花费预算援助战场远在千里之外的乌克兰，长此以往恐将引发内部杂音，形成预算阻力。虽说眼下「租借法案」已过，但其更多是对相关军援的事后追认，美方能否「慷慨解囊」直至2023年，还是未定之天。

且即便美国克服内部阻力持续军援，装备能否运抵乌军之手也是问题。俄罗斯在战争第一阶段时，尚会顾虑两国谈判等「政治因素」，未重点打击乌克兰火车站与桥梁，以至于外国军备从利沃夫等地持续涌入，输往战场前线；但第二阶段顿巴斯战役开始后，俄军便不再自缚手脚，开始针对前述目标进行打击，导致不少乌军补给滞后。在此情况下，极难隐匿的90门M777能否全数运抵前线，仍需观察。

而论及乌克兰战况，美国虽企图营造「俄罗斯重蹈阿富汗覆辙」的氛围，却未必能符合现实战况发展。第一阶段俄军直插基辅，并非纯粹的战术失误，而是某种「军事机会主义」冒险，也就是其欲以相对低成本的军事行动，恐吓基辅签署城下之盟。但从结果来看，乌克兰的抵抗意志显然超乎俄军想像，故会有第二阶段军事行动，也就是转往顿巴斯进行大型会战。而此一动作大幅改变了冲突样貌。

首先俄军必须面对乌克兰自2014年起持续加固的乌东防线，与乌克兰精兵正面展开惨烈对决，即便拿下马里乌波尔，展开两翼卷击，仍有许多近似「亚速钢铁厂」的军事堡垒等着俄军；但另一方面，俄军如今战线、补给线皆大幅缩短，倒是顿巴斯乌军陷入后勤吃紧的窘境，且俄方面对乌东防线的硬骨头，为减少伤亡与损耗，选择了「呆仗」模式，意即先以火力开路、再让重兵跟进。此一作法导致乌军初期用于基辅战区的小分队战术失灵，故也只能被迫与俄军展开正面消耗战。

在此情况下，博弈两端开始了双层耐力赛。首先是俄乌双方，眼下两国皆付出重大伤亡，但以双方军力差距而言，除非北约愿持续且大量援助乌克兰「实用」重武器，例如至少要是M777等级以上，而非德国除役已久的库存「猎豹」防空坦克，这才有可能对战局起到关键扭转作用，否则结果大概率会是乌军经历血腥奋战后，仍遭俄军寸寸夺占领土。

第二则是美俄两强。美国眼下虽拉升军事援乌力道，却未必能够久持，也恐怕难再提升援助的军备等级，毕竟乌克兰胜率之低，各国心中有数，且美国目标不过是让俄罗斯久陷于此，进而动摇普京政权；然若莫斯科能以相关战果说服国内民众，同时维稳政局，则美国的如意算盘可能落空。换言之，不仅美国会「营势」，俄方也将积极「营势」，只能俄军持续掌控战场主动，即便进展缓慢，其都有机会塑造「时间在我们一方」、「反纳粹持久战正在进行」的氛围，避免内部动荡。

从「租借法案」的出台，外界得窥美国在乌克兰战场的真实盘算。但冲突发展能否尽如其意，恐怕尚需时间检验。

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