台湾数位外交协会：乌俄战争给台湾的数位备战启示

乌俄战争自2022年2月开打至今仍未休止，台湾社会高度关注台湾与乌克兰同样面临国土面积、人口和财力比自己强大数倍邻国的侵扰，如何「以小博大」，是台湾与乌克兰共有的难题；乌克兰究竟是如何在此次战中出乎众人意料、以小国螳臂挡住俄罗斯大军压境至今，值得我们借镜。

中国在此次乌俄战争的态度暧昧，左手自请担任美俄之中的居中协调人、右手应和莫斯科「防止北约东扩正当自卫」的出兵说辞，又跟进提出、不断重复「不可分割的安全共同体」之说，将任何国家出于自卫的正当国防战力提升强加上破坏全球秩序平衡的框架，无疑在为自己虎视眈眈的侵略野心铺路，显然也将乌俄战争当作台海冲突的前导实验，潜心观察着俄罗斯的胜率与各国的反应。

大卫vs. 歌利亚：乌克兰何以成功以小博大？

然而，此次乌俄战争中，很可能跌破中国眼镜的，就是大国俄罗斯不仅没能如预期中、靠闪电战「三日亡乌」，甚至处处受乌军牵制、夺回数个城市的主控权。台湾数位外交协会仔细分析乌克兰成功的「非对称作战」，发现乌国的战期应变模式有三点值得台湾借镜——

一、流畅的公私协力

战争爆发后，乌克兰举国上下、不分政府与民间，都一同投入战争中。从传播战争实况、战时心理战与政治宣传、号召各国谴责侵略到国际求援募款，乌克兰社会中不同专业背景的公民在战争爆发后，立刻进入合作网络、各就各位开始运作，由政府作为官方主导，统整、建立资讯作战策略及目标，交予民间不同专业领域的机关单位或个人，扩散发声的范围、扩建资讯传播的技术应用。

乌克兰政府与民间行销公司合作发起Brave Ukraine 计画，在全球闹区及网路投放广告，广传「乌克兰的勇气」概念，并将之转化为国际对乌克兰的实质支援；乌克兰政府也联合该国企业与科技巨头Google 合作，将乌国既有的维安通报系统，扩充为空袭警报的即时通知软体Air Alert。

从这些案例中，我们可以看见乌克兰的公私协作网络，透过政府、民间不断交流合作，创建新型资讯传播管道（如Brave Ukraine）或转化既有平台的功能（如Air Alert），让双方在关键资讯及科技技术的相互支援上，更加顺利流畅，并赋予社会中不同岗位公民贡献所长的机会，进而推动整个国家及时而弹性地应对战争。

二、公开透明且开源的非传统资讯平台

乌克兰在此次战争中，善用各式非传统的加密资讯平台，巩固民心士气、强化即时资讯传播。

乌克兰的数位转型部打造了两款Telegram 聊天机器人，向民众搜集全国各地的即时战争资料，也借Telegram 号召全球骇客志工加入乌克兰的「IT Army」，依乌国政府指示瘫痪俄国政府、金融、媒体等重要网站。

乌国首都基辅市长也改造政府数位服务应用程式，将物资分配地图、逃生避难地点等资讯透过「数位基辅」APP，提供人民即时查看应战资讯。开源平台MAPAHELP 也开发全球地理资讯平台，号召全球各地组织提供乌国民众物资，以取得人道支援。

三、熟练而广泛的社群与媒体操作

这次乌俄战争的场域，并不仅是实体枪炮火拼的战场而已，已经延伸到号称「新空战战场」的虚拟网路世界。在这场号称「人类史上最资讯化的战争」中，所谓「数位」不仅是战场，更是武器本身。

从战争早期，我们便可看到泽伦斯基总统作为乌克兰的最高指挥官，经常且即时地使用社群平台分享战地实况及演说，利用网路传播的力量，对内凝聚国民士气与向心力、对外增强国际对乌克兰的关注。除了泽伦斯基外，我们也看到乌克兰数位转型部部长费多洛夫在推特上向跨国科技大厂求援（比如吁请马斯克提供Starlink 网路等），点名Apple、VISA、 Mastercard 等跨国企业中止在俄服务，显示乌克兰官方对「社群传播与喊话」作为重要对外发声管道的认可。

乌克兰民间使用社群来引发国际关注、募集物资款项的创意亦十分新颖。除了透过社群上常见、扩散快速的迷因梗图与影像来扩大发声范围外，也有图文创作者发挥艺术长才，贩售自己绘制的战场震撼NFT 来筹措军饷。身在海外乌克兰国民与侨胞也善用他们的所在位置与人脉优势在各国进行社群串连与扩散。

网路时代的讯息洪流中，关注来得快去得也快，但乌克兰竟然成功吸引全球网路话题关注长达数月，背后主因是乌克兰全体国民及政府对社群传播运用灵活自如。而这些社群关注给予乌国的物资及捐款、对俄国造成的国际舆论压力，可以说是这场以小博大的非对称战争中，非常关键的助益与武器。

台海若发生冲突，我们如何借镜乌克兰进行「数位演习」？

他山之石，可以攻错。台湾数位外交协会检视上述乌克兰的实战演示，不禁开始思考，倘若今天台海发生冲突，我们该如何应变？传统上，各国都会做军事演练，那么在战场扩及数位空间的当今，我们该如何参考乌克兰的经验，为台湾的新空战应对能力做「数位演习」？

抱着这样的念头，台湾数位外交协会发起「台湾社群守卫者计画」，借群众募资的力量，开发一系列案例手册、线上课程与实体工作坊，借用乌克兰「公私协力、全民参与」的概念，引导不同社会角色的台湾民众在自己的岗位上预演、结合数位手段发挥所长，携手保护台湾。为了进一步发展这个构想，我们于2022年7月与青平台基金会合作，开设了一个前导讲座——「乌俄社群战争模拟工作坊」。

在这个工作坊中，我们为与会学员们设计了一个「开战黄金72 小时」的情境模拟游戏，并将学员们分为「公共事务工作者」、「内容传播者」、「科技技术人员」及「海外台湾人」等四种角色，搭配提示纸牌引领学员们进行讨论，设想若是台海发生冲突，台湾遭受断网、假资讯、国际舆论战的威胁，这四大类民众如何各司其职，抵御网路攻击、储备反击能量，并联合各界资源以携手保卫家园。

台湾社群守卫者计画： 一场未雨绸缪的全民培力行动

在工作坊与乌克兰网路行动研究的基础下，台湾数位外交协会发起的「台湾社群守卫者计画」，透过一系列「乌克兰网路行动案例手册」、「八大领域线上培训课」、「网路攻防牌卡游戏工作坊」，以网路和社群行动提升台湾的民间防御力。

「乌克兰网路行动案例手册」搜罗乌克兰以网路博取一线生机的多则行动案例，并统整出台湾可效法的关键能力；「八大领域线上培训课」则针对公共事务、资讯科技、教育推广、海外台人等领域，与八个公民组织合作开发线上培训课，让各领域民众都能养成专属的应战技能；「网路攻防牌卡游戏工作坊」将巡回全台，以优化版本的牌卡游戏，让民众演练能实际应用的网路战技能。

除了对国内民众的培力资源，台湾数位外交协会也从2022 年底陆续前往英国、科索沃与美国，拜访数位发展与国际安全智库，也持续接洽乌克兰相关组织，交换策略与技术资源，累积台湾在应对网路攻防战时的国际合作基础，未来也希望以讲座、论坛等模式，协助台湾发展坚实的应战能力。这些洞见也将被整合为「资讯战政策白皮书」，以整合政府资讯平台与民间资源，作为未来台湾发展公私协力的参考。

从民间培力为起始，如何公私协力应对「网路攻防战」？

从多场前导工作坊、推行群众募资与走访国内外的组织串连中，台湾数位外交协会看到了将公私协力、全国不同角色成员联手协防实际应用于台湾的发展可能与必要性。

乌克兰之所以能在此次战争中，纯熟运用各式资讯及社群手段，是因为乌克兰自2014 年克里米亚危机以来，便已超前部署数位转型的成果；除了乌克兰外，近来与台湾亲近的立陶宛等数个东欧国家，也因为俄罗斯长期的文攻武吓而开始相关准备。

与乌克兰同样面临强大邻国虎视眈眈的台湾，若欲在冲突发生时展现同样、甚至有过之而无不及的效果，那么现在就应该即刻建立公私协力与社会成员全体合作的观念，赋予政府及民间协作空间与建立习惯和管道，并及早进行相关演练，就变得至关重要。纵观全球各国的创新政策，新加坡的网路安全局（Cyber Security Agency）和爱沙尼亚国家安全委员会的网路安全会议（Cyber Security Council），也提出了类似的「生态系（ecosystem）」概念，强调在数位时代，一个健全的资讯防御网络应由政府带头提倡，将民间企业、学界专家及民众个人都纳入网络，达成一个内部不断循环互动的动态平衡，当面对外界突发攻击时，才能做出坚实的防御。

因应科技的快速演进与全球局势的转变，台湾在2022年8月已新成立数位发展部，台湾数位外交协会建议，数位发展部可参考上述国家做法，盘点政府内部资源，进行国内各官方机构软硬体设施的全面数位升级及人员培训，并根据政策需求制定法源、开创政府与民间协作的空间、管道及办法。此外，政府亦应考量各式资源的分配，对产业界进行数位升级的辅导宣传，以创造需求及市场；对学界挹注资源，研发前沿技术与办法；对民间个人提供数位与国际素养的在职、在学训练，并及早开始规划相关领域专才的就业发展空间。

乌俄战争让我们看见，成功的数位转型和健全的数位安全生态系，是阻挡危机关键且必要的基础，也是台湾在应对台海潜在危机上应该重视并加强发展的重点。数位能力的培养和资讯安全网络的建立，需要政府带头、引领全民投入。

唯有建立完善的公私协作体系、打造良好的数位韧性（digital resilience），若台海爆发冲突，台湾才有能力快速站稳脚步、抵挡攻击，并做出有力且即时的应对。欢迎参考「台湾社群守卫者计画」网站，了解更多我们能未雨绸缪的行动： https://www.flyingv.cc/projects/33364(link is external)

（本文刊登于2023年2月22日青平台未来D+，作者为台湾数位外交协会，本文采创用CC姓名标示4.0国际授权条款(link is external)授权，照片由台湾数位外交协会提供。）