连柴崎幸都站出来喊话，日本《种苗法》修法急喊卡

20号，日本自民党国会对策委员长森山芋裕宣布《种苗法》修正案不会在这个会期强行通过。这可以看作是日本近期真的因为COVID-19让网路舆论出现变化，进而改变政治的例子之一。

在前几天《 「#抗议检察厅法改正案」冲上日本推特热门话题，背后到底出了什么事？ 》的文章中提到，疫情期间日本民众待在家里的时间变长，有更多的时间可以关心政治，结果发现比起民众最关心的疫情相关议题，当局更急着在这个会期通过其他相较之下「没有比疫情更急」的议案，讽刺执政当局是趁火打劫的小偷。日本网友靠着「#抗议检察厅法改正案」的hashtag在母亲节当天冲上推特潮流话题，喊出人民心中不满当局在没有经过充分讨论的状况下想要趁机偷渡《检察厅法》，结果真的让当局宣布《检察厅法》修正案不会在这个会期通过，近日（21）更传出《国家公务员法修正案（国家公务员法改正案）》很有可能将整个废案（編註：《檢察廳法》修正案是包裝在《國家公務員法修正案》議案中的一部分）。

关于检察厅法改正案的争议，请参考《 「#抗议检察厅法改正案」冲上日本推特热门话题，背后到底出了什么事？ 》一文。

事实上，《种苗法》修正案的议题比《检察厅法》修正案更早出现在推特上，而且两者的共同点都有名人加持——最先在推特上带动《种苗法》修正案讨论的人就是歌手兼演员的柴崎幸。

柴崎幸两则推文累积获得7万个爱心

4月30日，柴崎幸在推特上先写到：「大家知道《种子法》和《种苗法》吗？在COVID-19疫情下，（当局）在台面下默默修改《种苗法》，禁止农民采收自家作物的种子。再这样下去会让日本的农民陷入困境，这不是别人的是，这关乎我们的餐桌。」

皆さん、『种子法」「种苗法」をご存知ですか？新型コロナの水面下で、「种苗法」改正が行われようとしています。自家采取禁止。このままでは日本の农家さんが穷地に立たされてしまいます。これは、他人事ではありません。自分たちの食卓に直结することです。

柴崎幸的这则推文带动《种苗法》讨论，底下出现一连串正反两极的观点。柴崎幸在当天删除了这则推文后，接着又发了两则推文讲述自己的立场。

在第一则推文中，柴崎幸只有简单说了：「大家知道《种子法》和《种苗法》吗？」这一句话。

在接下来的推文中，柴崎幸写到：「我知道这部法案是为了守护种子开发者的权力，所以禁止农民自己采收登录品种的种子。不是为了要抗议这点，而是觉得知道的人太少而感到恐惧，觉得这个议题需要经过充分讨论，从更多角度切入再来审议。」并附上农林水产省的网站供大家参考。

从这几则推文中可以看出，柴崎幸在乎的是知道《种苗法》修法的人太少，觉得这部法案没有经过充分讨论就要过关而倍感担心。柴崎幸靠着这两则推文累积获得超过7万个爱心，成功让《种苗法》获得瞩目。但现行的《种苗法》还有修正案内容究竟又是什么呢？

保护育种者权利，培育登录品种须申报

由于日本有签署国际植物品种权保护同盟（UPOV）的条约，农家可以将有获得登记的品种带出海外。但就日本政府的角度，现行的《种苗法》出现法律缺口，有农家将日本特有的品种带到海外栽培，降低生产成本，更有违规将日本的品种技术转移给海外农家、将日本品牌变成他国品牌，破坏市场行情价，让日本原产的农作物难以与之竞争的案例层出不穷。

事实上，上述作法早已违反现行的《种苗法》规定。日本现行的《种苗法》只允许日本农家在自家农场育种，根本就不能将日本登记过的品种带到国外培育。但日本农林水产省并不是从这些违规的农家下手，而是以「如果没有办法掌握所有农家的育种状况就不能制止上述现象」为由，认为有必要将登记品种改为培育许可制，农家必须要报备自己有在自家繁殖这些品种作物，才可以种植。

总之，原本预定在这个会期通过的《种苗法》修法内容强调，在农家登记新品种时，可以指定该品种可以输出到哪些国家，或是指定只能在日本国内培育，如果侵犯到培育出该品种农家权利，最高可以课10年以下惩役或罚金1,000万日圆（法人则为最高3亿日圆）的刑罚。此外，如果农家要自己培育登录品种（有经过品种登录的品种）的话，必须要主动申报。

多数农家不会因为修法受影响（？）

日本政府强调，《种苗法》修正案只适用于有经过品种登录的农作物，目前在市面上贩售的农产品半数以上都是没有任何限制的一般品种，84%的米、98%的橘子、96%的苹果都是没有经过品种登录的一般品种。就算是经过登录的品种，只要经过30年就会变成一般品种。所以这次修法内容，对于多数农家来说不会有所差异，反而有可以保护日本特有品种，在国际市场上维持优势。

农林水产省的智慧财产课（知的财产课）接受《J-CASTニュース》访问时则指出，农家在秋季收成之后，就会开始采收果树的树苗，如果《种苗法》可以在这个会期通过的话，最快能在今年12月上路，就可以防止这一波有农家把果树苗偷渡出口。

保护了种子开发者，那一般农民呢？

在野党立宪民主党参议员川田龙平指出，《种苗法》保护了培育出新品种的农家权利，但也需要保护一般农家的权利。一旦《种苗法》修法过后，正意味着一般农民如果要生产农作物，就必须要买种子，买种子的成本比农家自己从上一季的作物采收种子来得贵，川田龙平就担心，这样的修法方向保障的是握有种子权利的大企业利益，而不是从保护地方农业的角度出发。

东京大学农业经济学的铃木宣弘教授也有相同的疑虑，《种苗法》修法的目的是要保护日本国内品种外流到海外没错，但现在日本就和其他国家一样，面临跨国企业独占特定品种种苗的问题，最后很有可能害到的是必须要买种苗而不能自己采收种子的农民。

那些农林水产省没说出来的话

京都大学农学研究科博士班的松平尚也指出，农林水产省的说法没有错，《种苗法》修法过后，种植一般品种作物的农家还是可以自己采收种子，但农林水产省没有说的是，近年来禁止农民自己采收种子的登录品种多太多了。

于1978年通过的《种苗法》，当时考虑到农家习惯自己采收种子，所以只有插枝比较好培育的菊花、玫瑰的花卉类，会被归在不能自己采收种子的登录品种。然而，对比1998年前只有23种禁止农民自己采收种子的登录品种，到了今年（2020）有多达396种都是禁止农民自己采收种子的登录品种，而且范围从花卉到餐桌上常见的蔬菜都有。

采收种子不单是为了省钱

从农林水产省2016年的「平成27年度自家増殖に关する生产者アンケート调查结果」调查结果可知，种植登录品种的农民有52.2%是自己采收种子。如果将作物类别分开来看的话，种植登录品种蔬菜类的农民有74.5%自己采收种子，紧接着74.0%种植登录品种花卉类的农民都是自己采收种子，繁殖作物。

如果紧接着问这些种植登录作物的农民为什么自己采收种子的话，最多人表示「为了要确保下一季生产所需的量」，接着才是「为了要减少购买种苗的花费」。

没有讨论实施方式，急忙通过只会造成混乱

在议会早前提出的《种苗法》修正案中，虽然有提到农家如果想要自己采收登录品种种子的话，可以自行申报，但这个自行申报到底需不需要额外多缴一笔采收种子「许可费（许诺料） 」，并没有在讨论的范围里。当时提出的《种苗法》修正案只有说，相关作业由农林水产省制作定型化契约，由各地农会负责执行而已，中央没有讨论到具体的执行细节，把工作全部丢给农会负责处理，可想见如果《种苗法》真的抢在这个会期通过，今年底势必会出现一阵混乱，农民无所适从，农会的人也还没想好到底该怎么做。

松平尚也指出，如果到时候真的要多收种子「许可费」，最糟的情况很有可能会让这笔费用转嫁到种子／种苗费用身上，让农民种植农作物的成本变高。松平尚也接着说到，欧洲在实施类似法律的时候，就有保障到小规模的农民，只要年产量在标准之下的小规模农家，可以不必支付种子「许可费」给业者，这样才能真的保障农村经济。

保护原生种才是首当要务

回顾种苗／种子相关法律，过去有不少农家认为研发新品种是政府的工作，研发出来的种子或种苗就是公共财产。然而，2017年制订的《农业竞争力强化支援法（农业竞争力强化支援法） 》开始呼吁地方政府应该要将种苗的相关知识提供给跨国企业等民间公司，更在2018年废除了地方政府有义务推广生产品质优良的米、麦农作物的《主要农作物种子法》。

立宪民主党参议员川田龙平便担心，在这一连串修法下会冲击到农家权益，所以赶紧在这次的国会中紧急提出《原生种保全法案（在来种保全法案） 》，呼吁农家尽快将还没有登记的原生种完成登记，保障农民可以自己采收种子、用自己采收到的种子种植作物的权利。事实上，日本同时也有签署联合国《粮食和农业植物遗传资源国际条约（ITPGR）》，当中就有提到除了要确保农作物种子的「遗传资源」多样性外，也必须要保障农民保存、改良品种的权利。

东京大学农业经济学的铃木宣弘教授也认同目前的当务之急应该是要保护日本原生种。铃木宣弘指出，日本近百年来有七成的原生种灭绝，现在更以蔬菜类为中心有大量的原生种灭绝，原因正是因为大家都改种登录品种。

疫情下的正向改变

总之，目前《种苗法》确定不会在这个会期强行通过，就能有更充分的时间供各界讨论，也可让更多农民知道现行法规以及预期的修法方向。正如同柴崎幸在推文中所说，目前有不少农民并不知道《种苗法》下他们其实不一定能自己采收登录品种的种子，在这波疫情下能够让更多民众关注政治，也有越来越多具有影响力的人物愿意带动公众议题的讨论，可以说是这次疫情下带来的好的转变吧。

2020.11.18 后续更新：

17号，众议院农林水产省委员会通过《种苗法》修正案，预计19号众议院拍板通过之后，送交参议院。

本次修法内容，除了保障新品种研发者（种子开发者）的权利，让种子开发者在进行品种登录时，可以限定只能在日本国内，或是日本国内特定县市种植该品种之外；现在农家可以从当季收成下来的作物取出种子作为下一季种子使用的「自家增殖」，则从现行的「原则自由」改成「承认制（许诺制）」，也就是只要种子开发者同意农家「自家增殖」的话，农家就可以这么做。

上述这些修法方向，都是保障种子开发者。本次修法延宕后，经朝野协商的结果，议会要求政府在修法之后，应该要提供农民补偿措施。

参考资料

1. 「种苗法改正案」今国会成立を断念へ柴咲コウさんの悬念ツイートで慎重论拡大
2. 种苗法改正「见送り」への赞否农水相は「今の法制度では、海外流出は止められない」
3. 种苗法改正见送りか背景にある课题を农家の観点から考える
4. 种苗法改正案を了承农家负担减で指摘自民农林合同会议
5. 种苗法改正案、今国会の成立见送り。柴咲コウさんのツイートがトレンド入りし注目集める。问题点は？
6. 柴咲コウの「种苗法」改正案への警钟がもつ意味拙速な国会审议は问题だ
7. 「种苗法改正案」农家に打撃悬念地域农业守る「在来种保全法案」を

原文连结石川カオリ的日本时事まとめ翻译